Трамп висловлювався про те, що країни, які отримують допомогу від США, мають надавати щось натомість. Наприклад, у лютому 2025 року Трамп заявив, що США мають отримати доступ до українських природних ресурсів як компенсацію за багатомільярдну підтримку адміністрацією його попередника Байдена.
Такі заяви можна інтерпретувати як спробу переглянути умови допомоги.
Повноваження президента США
Президент США має широкі повноваження у сфері зовнішньої політики, але вони не абсолютні та обмежені Конституцією та Конгресом.
Конституційні рамки:
Згідно зі статтею II Конституції США, президент є головнокомандувачем і веде зовнішню політику. Однак стаття I віддає Конгресу владу над бюджетом та виділенням коштів, включаючи іноземну допомогу. Грантова військова допомога Україні (наприклад, через закони на кшталт Ukraine Security Assistance Initiative) затверджується Конгресом як безоплатна та умови її надання прописані у відповідних актах.
Законодавчий процес:
Конгрес виділяє кошти через закони, такі як щорічний National Defense Authorization Act (NDAA) або додаткові пакети допомоги. Наприклад, до січня 2025 року США надали Україні близько 69,2 млрд. доларів військової допомоги (за даними Держдепартаменту). Ці кошти — гранти, а не кредити, та їхні умови не передбачають зворотні виплати, якщо це не обумовлено спочатку.
Виконавча влада:
Президент може призупиняти або перенаправляти виділені кошти у певних випадках (наприклад, через Impoundment Control Act 1974), але тільки в рамках закону. Вимога оплати заднім числом за вже надану грантову допомогу виходить за межі цих повноважень, оскільки це фактично змінює умови, встановлені Конгресом, без його згоди.
Чи є це перевищенням повноважень?
Якщо Трамп справді зажадав від України оплати за вже надану грантову допомогу, це могло бути розцінено як перевищення повноважень з наступних причин:
Порушення закону
Гранти за визначенням не вимагають повернення. Спроба заднім числом змінити їхній статус на кредити або вимагати компенсацію суперечить актам Конгресу, які президент зобов’язаний виконувати (“Take Care Clause”, стаття II, розділ 3 Конституції). Для такої зміни потрібний новий закон, а не указ президента.
Прецедент 2019 року
Під час першого терміну Трампа його спроба затримати військову допомогу Україні (250 млн. доларів) для тиску на Зеленського в розслідуванні проти Байдена призвела до імпічменту. Палата представників визнала це зловживанням владою, хоча Сенат виправдав його. Вимога оплати заднім числом могла б бути аналогічно інтерпретована як використання допомоги для особистих чи політичних цілей, що виходить за межі законних повноважень.
Конституційний конфлікт
Якщо Конгрес явно окреслив допомогу як грантову, президент не може в односторонньому порядку змінювати її умови без законодавчого схвалення. Це порушило б поділ влади, оскільки бюджетна влада належить Конгресу.
Можливі лазівки
Трамп міг би діяти в рамках повноважень, якщо:
Конгрес надав йому дискреційні права в управлінні допомогою (що є малоймовірним для грантів).
Він запропонував би це як умову майбутньої допомоги, а чи не минулої, що формально не змінює вже виконаних зобов’язань.
Поточний контекст (станом на 8 березня 2025)
На березень 2025 року Трамп призупинив деякі види допомоги Україні (наприклад, через USAID, за даними NBC), але це стосувалося нових програм, а не ретроактивних вимог. Його риторика про «компенсацію» (доступ до ресурсів) скоріше націлена на майбутнє та не підтверджена як вимога сплати за минулі гранти. Без конкретних доказів такої вимоги (якщо у майбутній угоді буде записано, за що Україна надає Сполученим Штатам доступ до ресурсів) важко стверджувати, що вона вже перевищила повноваження.
Висновок
Якщо Трамп зажадав оплати заднім числом за вже виділену грантову допомогу, це швидше за все перевищило б його повноваження, оскільки він не може змінювати умови, встановлені Конгресом, без законодавчої згоди. Однак на основі доступних даних це поки що гіпотеза, а не факт. Його дії та заяви ближчі до тиску на Україну для майбутніх поступок (створення передумов для можливого пограбування країни, що опинилася у важких умовах), що знаходиться в сірій зоні його зовнішньополітичних повноважень, але не явно незаконно.