Україна, достатньо сильна, щоб стримати та перемогти будь-яку майбутню російську агресію, з економікою, достатньо сильною, щоб процвітати без великої іноземної допомоги, є єдиним результатом російської війни, який мають прийняти Сполучені Штати та Захід.
Про це написав американський Інститут вивчення війни (ISW).
Довіряти російським обіцянкам доброї поведінки було б нерозумно. Залишення сильної шкоди українській економіці призведе до довгострокової та великої відтоку західних фінансів. Нещодавно дискусії про те, щоб змусити Україну торгувати територією, яку зараз окупували росіяни, для припинення вогню або перемир’я, базуються на чутках про зацікавленість Кремля у певних переговорах. Досі ці дискусії здебільшого зосереджувалися на передбачуваній непоступливості президента України Володимира Зеленського, якого, як стверджується, потрібно змусити погодитися з тим, що Україна повинна поступитися частиною своєї території. Цей аргумент ігнорує питання, яке має бути центральним у будь-якій такій дискусії: які конкретні військові, економічні та фінансові наслідки ці територіальні жертви матимуть для довгострокової безпеки та економічної життєздатності України чи для майбутнього фінансового тягаря, який вони ляжуть на прихильники незалежної України? Серйозна оцінка цього питання показує, що існують реальні військові та економічні причини для того, щоб Україна намагалася звільнити всю територію, яку зараз окупує Росія, і що, в будь-якому випадку, поточні лінії не можуть бути основою для будь-якого врегулювання, віддалено прийнятного для України чи захід.
Росія не відмовиться від своїх максималістських цілей ні зараз, ні в майбутньому
Російський президент Володимир Путін і багато кремлівських чиновників глибоко втілили в російську політичну свідомість ідеї про те, що Україна не має незалежної ідентичності та підстав для подальшого існування як незалежної держави; що будь-який український уряд, який не повністю підпорядковується Москві, є пішаком Заходу та загрозою для Росії; що українські противники російського правління є нацистами, які мають намір провести геноцид руських в Україні; і що Росія має правове, моральне та релігійне зобов’язання знищити ці передбачувані загрози та відновити Україну на її законному місці як історично російської землі. Путін зробив ці аргументи частиною своєї передвиборчої програми 2024 року. Російські адміністратори вставляють їх у навчальні програми по всій Росії та окупованій Україні. Кремлівські рупори говорять з російською внутрішньою аудиторією одним голосом у цьому руслі. Путін навчає росіян взяти на себе зобов’язання підкорити Україну, і ця підготовка не припиниться і не зникне після певного домовленого припинення вогню. Насправді це буде формувати думки та ймовірну політику наступників Путіна на роки чи десятиліття.
Таким чином, завдання, яке стоїть перед Україною та Заходом, полягає в тому, щоб бути готовими після закінчення цього конфлікту протистояти Росії, яка все ще рішуче налаштована досягти своїх початкових цілей, ймовірно зміцнена в цій рішучості бажанням помститися за свої невдачі в ході цієї війни. Шкода, яку нинішня війна завдає російській армії, допомагає зменшити ризики швидкого відновлення Росією війни, але цей ефект є тимчасовим, і його тривалість значною мірою залежить від того, наскільки Путін прагне швидко відновити військовий потенціал Росії. Таким чином, російсько-український кордон, на жаль, буде кордоном потенційно неминучого конфлікту на невизначене майбутнє. Мир можна зберегти лише за прийнятну ціну, якщо цей кордон можна захистити тими силами, які Україна може витримати в довгостроковій перспективі.
Сили, необхідні для захисту України, залежать від українських кордонів
Військові вимоги до захисту держави залежать від багатьох факторів, включаючи ймовірну силу та можливості супротивника, довжину та конфігурацію кордонів, які необхідно утримувати, і глибину кордонів, тобто ступінь, до якого захисник може тимчасово поступитися перед нападом. Після припинення бойових дій Україна та Захід мало контролюють чисельність і силу російської армії, яка, за всіма поточними ознаками, за кілька років буде набагато більшою, ніж у лютому 2022 року за всіма показниками. Однак вони можуть контролювати інші два чинники, зобов’язавшись або утримавшись від спроб звільнити додаткові території, окуповані Росією.
Величина глибини оборони, яку забезпечує будь-яка задана конфігурація кордону, є набагато важливішою, ніж обмежені зміни довжини ліній, для визначення військових потреб оборони та вартості грошей, обладнання та соціальних жертв, необхідних для їх утримання. Чим більше той, хто захищається, повинен будь-якою ціною утримувати початкову лінію оборони, тим більше він повинен утримувати великі та повністю боєздатні сили поблизу цієї початкової лінії в будь-який час. Утримання великої, повністю оснащеної, навченої армії, є надзвичайно дорогим і вимагає у мирний час утримання працездатного населення “під рушницею” тривалий час. Постійне утримання багатьох людей мобілізованими накладає подвійні витрати на державу — з одного боку, вона повинна платити кожній людині за її послуги, а з іншого — втрачає внесок цієї особи в економіку.
Набагато економніший підхід до оборони полягає в тому, щоб утримувати лінію меншими силами, призначеними не для оборони, а для затримки наступу атакуючого, щоб виграти час для виклику та направлення вперед резервів особового складу та обладнання. Потім ці резерви можуть зупинити та повернути початкову атаку, відвойовуючи будь-які тимчасово втрачені території. Резерви коштують набагато дешевше, ніж мобілізовані війська — захисник сплачує витрати на їх призов і підготовку для початку та деяку перепідготовку після завершення початкового періоду служби, але в іншому вони живуть нормальним життям, сприяючи економіці та створюючи сім’ї для забезпечення народжуваності.
Сама земля, звичайно, також сприяє економіці. У випадку України це часто відбувається безпосередньо через сільське господарство та видобуток корисних копалин, але різні конфігурації лінії фронту можуть поступитися Росії більшою чи меншою частиною промислового та іншого економічного потенціалу України, послаблюючи українську економіку та здатність підтримувати її військові сили та зміцнюючи російську.
Лінії січня 2022 року набагато легше ефективно захистити, ніж лінії грудня 2023 року
Кордони України та лінія зіткнення між Україною та Росією до повномасштабного вторгнення 2022 року були довгими — близько 3120 кілометрів, — але включали великі території із значною глибиною оборони, особливо на північному сході. Україні завжди потрібно буде захищати свій північний кордон, навпроти Білорусі, а потім Росії, дуже близько до самого кордону на лінії із заходу на схід, що тягнеться від кордону з Польщею до Чернігова. Київ знаходиться лише за 100 кілометрів від кордону, і приблизно на такій же відстані через Рівне та Луцьк пролягають важливі наземні лінії зв’язку. Харків, друге за величиною місто України, знаходиться ще ближче до міжнародного кордону і не має жодної глибини. Російська окупація у 2014 році східних Донецької та Луганської областей і Криму поставила кілька інших важливих українських міст під постійну загрозу. Маріуполь був майже прямо на лінії зіткнення у 2022 році.
У січні 2022 року Херсон і Мелітополь перебували відповідно на відстані близько 90 і 115 кілометрів від російського контролю. Проте їхнє фізичне становище відкриває кращі перспективи для ефективнішого захисту. Херсон лежить через річку Дніпро від Криму, з одного боку, що, в принципі, дає українцям можливість відступити до лінії річки Дніпро, якщо необхідно, перед лицем нового нападу Росії звідти. Мелітополь не має переваг від такого природного захисту, але російські сили, які атакують з Криму, повинні перетнути кілька мостів, щоб дістатися до материкової частини України (фактор, від якого також виграє Херсон), створюючи блокувальні точки, які можна було б використати, щоб уповільнити просування Росії та виграти час для українців, щоб прибули резерви. (Те, що цього не сталося у 2022 році, свідчить про те, що, всупереч заявам Росії, Україна не готувалася до війни з Росією до 24.12.2022, до повномасштабного російського вторгнення. Майбутня українська армія, безумовно, буде готуватися до вторгнення Росії з будь якого боку. Україна мала менше збройних сил на цих територіях у 2022 році, тому що вона зосередила свої найкращі сили на сході, навпроти окупованого Донбасу. Майбутня українська армія, швидше за все, буде зосереджена інакше.)
Північно-східна Україна пропонує ще більшу глибину. Це одна з найродючіших земель у світі, але також малонаселена, особливо поблизу міжнародного кордону:
Місцевість забезпечує широкі можливості для затримки дій, за якими резерви можуть мобілізуватись для захисту густонаселених населених пунктів у тилу та підготуватися до відновлення позицій, втрачених під час початкового нового російського нападу.
Завдання оборони цих довгих ліній, навіть з районами, що забезпечують стратегічну глибину, є складним. Майбутня українська армія повинна буде бути набагато більшою, набагато краще навченою та оснащеною, ніж у 2022 році. Але це набагато менш страшний виклик, з яким зіткнулася б Україна, захищаючи поточні лінії, якби конфлікт було заморожено сьогодні. Нижче ми розглянемо зменшення вимог, пов’язане з відновленням міжнародно визнаних кордонів.
Заморожування ліній розморожує сили
Сьогодні російські війська на лінії зіткнення досягають незначних успіхів дорогою ціною людських життів і техніки. Майбутня спроба російського вторгнення після тривалого періоду відновлення не поставила б перед росіянами таких самих проблем.
Нинішнє українське та російське розгортання вздовж лінії зумовлене триваючими активними бойовими діями, що обмежує здатність російських сил оптимізувати своє розгортання на театрі дій. Російські сили зосереджені в районах, які вони намагаються захопити на даний момент, наприклад в Авдіївці. Обидві сторони вивели артилерію, протиповітряну оборону, авіацію та інші дефіцитні, але життєво важливі системи якомога далі за межі ударних можливостей іншої. Обидві сторони загалом навчилися нелегким способом уникати масової кількості танків, бронетранспортерів та іншої подібної зброї війни, оскільки це зазвичай призводить до їх швидкого знищення масованою артилерією, безпілотниками чи повітряними атаками. Бойові дії, що тривають, поглинають російські сили, які збираються так само швидко, як Росія виводить їх на поле бою.
Однак якщо перемир’я буде встановлено, деякі з умов, що визначають розгортання цих сил, будуть виконуватися. Нові російські сили не будуть поглинені боями після припинення вогню. Росіяни більше не будуть змушені зосереджуватися в певних районах, де вони зараз атакують, а натомість зможуть перегрупувати свої сили, щоб оптимізувати їх для інших факторів. Вони зможуть зосередити артилерію, протиповітряну оборону, радіоелектронну боротьбу та інженерні засоби, зокрема мостове обладнання та інші засоби постачання на укріплених оборонних позиціях поблизу лінії фронту – те, чого вони не можуть зробити зараз, оскільки українські сили атакують будь-які зосередження в межах досяжності їхньої зброї, коли вони їх бачать. Росіяни зможуть підготувати, навчити, спорядити та розгорнути резерви ешелонами по всій південній та східній Україні для посилення та підтримки майбутніх операцій, а також для покращення автомобільної та залізничної інфраструктури, необхідної для їх швидкого переміщення. Іншими словами, вони могли б оптимізувати атаку за короткий проміжок часу у вибрані ними місця та у спосіб, який тепер неможливий у поточному бою.
Немає місця для торгівлі
Україні потрібно буде захищатися прямо на поточних рубежах у випадку, якщо Росія знову вторгнеться після періоду відновлення. Занадто багато великих населених пунктів, промислових і життєво важливих оборонних центрів знаходяться надто близько до нинішніх ліній, щоб Україна могла обмінювати простір на час. Основні міські райони із загальним довоєнним населенням понад п’ять мільйонів (трохи більше 11% від загального довоєнного населення України) знаходяться в межах 160 кілометрів від поточної лінії фронту. Вони включають життєве важливе населення та промислові міста Запоріжжя та Дніпро; Одеса та Миколаїв, які є єдиними портами України, що залишилися, і мають важливе значення для спроможності України експортувати зерно та інші товари; і міста Слов’янськ, Краматорськ і Костянтинівка, які є густонаселеними і утворюють головний східний оборонний бастіон України. Харків залишається лише за 32 кілометри від російського кордону, але тепер йому також загрожують російські лінії приблизно за 110 кілометрів на схід і південний схід.
Українські військові, які прагнуть стримати або перемогти майбутню російську атаку, яка почнеться на цих рубежах, повинні будуть бути повністю укомплектовані та оснащені, а також навчені вести бойові дії навіть у мирний час, оскільки вони не матимуть права на помилку майже в будь-якому напрямку.
Під час майбутнього вторгнення російські війська, які прагнуть захопити Херсон, Миколаїв чи Одесу, повинні будуть перетнути Дніпро — і зробити це без мостів, які вони використовували у 2022 році. Ті, хто атакує далі на схід або в напрямку Харкова чи Києва, зіткнуться з підготовленими Українські оборонні укріплення. Таким чином, безперечно, росіяни зіткнуться з величезними викликами.
Однак у війни агресор отримує багато переваг. Росіяни зможуть зосередити свої власні сили як завгодно близько до кордону разом із усіма системами протиповітряної оборони, мостами та іншим інженерним обладнанням, артилерією, боєприпасами та іншими припасами, які їм знадобляться для швидкої атаки. Без порушення режиму припинення вогню українці не зможуть атакувати ці зосередження. Росіяни можуть тримати значну частину своїх власних військ у постійному (і дорогому) стані мобілізації та готовності, якщо захочуть, і Путін продемонстрував велику готовність витрачати гроші і життя росіян у досягненні своїх цілей. Наразі росіяни стикаються з проблемою підтримки своїх мобілізованих військових і великих втрат, які вони несуть в Україні, одночасно намагаючись мобілізувати свою оборонну промислову базу (ОПК). Однак вони можуть значною мірою послабити цей тиск, коли бойові дії припиняться, оскільки вони більше не будуть нести втрати, з одного боку, а також зможуть задовольнити потреби оборонної промисловості у власному темпі, щоб бути готовими до поновлення атаки в обраний ними час.
Росіяни також можуть тримати багато своїх штурмових сил у резерві, розосереджених на тренувальних полігонах по всій Росії, приводячи їх у бойову готовність лише в запланований момент атаки — принаймні, вони зможуть це зробити, якщо зможуть усунути невдачі в їхні до 2022 року та поточні системи мобілізації та навчання, як вони задумали. Другий підхід, звичайно, дав би Україні попередження та можливість мобілізувати власних резервістів. Але їй доведеться мобілізувати свої резерви кожного разу, коли це роблять росіяни за такої конфігурації ліній, оскільки вона не може дозволити собі тимчасово поступитися своїми передовими позиціями, одночасно мобілізуючи резерви, щоб відвоювати втрачені позиції. Така ситуація дала б росіянам величезний контроль над вартістю грошей і соціальною напругою в Україні. Лінія, якою вона є зараз, у будь-якому випадку залишила б Путіну та його наступникам визначати фінансову та соціальну ціну, яку Україна та її західні спонсори повинні понести для подальшого виживання України, і ця ціна, ймовірно, буде дуже високою.
Крим
Вартість і виклики оборони України різко змінюються, якщо Крим повернеться до України або залишиться в руках Росії. Розглянуті вище лінії січня 2022 року припускають, що Росія утримує Крим. Однак якщо Україна звільнить півострів разом із окупованими Росією лініями на півдні, то безпосередня загроза Херсону, Миколаєву та Одесі зникне, а загроза Мелітополю різко зменшиться. У цьому випадку Маріуполь залишається єдиним великим прифронтовим містом на півдні, що різко скорочує територію обмеженої глибини оборони та потребує високого рівня підготовлених та частково або повністю мобілізованих українських сил для захисту. Звільнення Криму також значною мірою усуває загрозу російських десантних операцій проти південно-західного українського узбережжя, а також російську ракетну загрозу кораблям, які намагаються пройти через західну частину Чорного моря. Необґрунтовані дискусії про «історичне право» Росії на Крим, який сама Росія визнала частиною незалежної України в 1994 році, приховують високі військові та фінансові витрати, які Україні та її прихильникам доведеться платити, поки Росія окупує півострів.
Донбас
Звільнення Україною окупованого до лютого 2022 року Донбасу суттєво не змінило б оборонних військових вимог України, оскільки міста Донецьк і Луганськ самі по собі знаходяться настільки близько до російського кордону, що не пропонують значущої глибини оборони. Однак це мало б величезні економічні наслідки для України. Донбас є одним з історичних економічних центрів України, джерелом видобутку руди та з металургійною промисловістью. Лінія контролю 2014 року, яка виникла в результаті першого вторгнення Росії в Україну, фактично розділила цю галузь, відокремивши шахти від переробних потужностей і розділивши залізничні лінії, що з’єднують їх усі. Однак Україна не відчула нічого схожого на повний економічний біль від цього поділу, оскільки за мовчазною згодою Москва та Київ дозволили українському олігарху, який контролював регіон, продовжувати діяти по обидва боки лінії контролю. Цей олігарх більше не контролює ці промислові активи, і майже неможливо уявити, що припинення вогню, яке відновило кордони січня 2022 року, включало б відновлення здатності України отримувати економічні вигоди від своєї частини всіх промислових підприємств. Погодження на постійне придбання Росією східного Донбасу, таким чином, позбавляє Україну значних доходів, послаблюючи її економіку та збільшуючи її економічну та фінансову залежність від Заходу.
Висновок
Найвигіднішими лініями, які Україна могла б утримувати у військовому та економічному відношенні, є її міжнародно визнані кордони 1991 року. Будь-яка дискусія про визнання змін цих кордонів як поступки, щоб спробувати переконати Росію припинити її неспровоковане та незаконне вторгнення, має враховувати важкий удар, який такі поступки завдадуть основним принципам міжнародного права, що забороняє завойовницькі війни, етнічні чистки, злочини проти людства, і багато інших морально-етичних принципів, які є центральними для мирного світу. Але дискусії про такі поступки вже ведуться, тому тут розглянути конкретні та прагматичні проблеми їх реалізації.
Заморожування російської війни в Україні на будь-якій нинішній основі дає величезну перевагу Росії та збільшує ризики та витрати для України та Заходу від стримування, не кажучи вже про поразку, майбутньої спроби Росії виконати цілі Путіна силою. Нинішні лінії не є розумною відправною точкою для переговорів з Росією, навіть якби Путін серйозно ставився до переговорів про припинення вогню на цих лініях. Вони радше є необхідною відправною точкою для подальшого звільнення стратегічно та економічно важливих українських земель, без яких мета вільної, незалежної та безпечної України, здатної захищатися та окупати себе, напевно, неможлива.