Як у Запоріжжі на багатомільйонні тендери будівництва підземних шкіл залучають потрібних підрядників

У прифронтовому Запоріжжі продовжують роздавати підряди “своїм” компаніям для освоєння мільярдів бюджетних гривень.

Про протирадіаційні укриття (здебільшого це підземні школи), які зводять підрядні організації під управлінням Державного підприємства “Місцеві дороги Запорізької області” Запорізької ОВА (далі ДП МДЗО), у ЗМІ написано багато (наприклад, тут) і не хочеться повторюватися. Але доповнити картину все ж таки варто.

Будуючи підземні школи, ніхто досі не подумав, як безпечно доставляти дітей на уроки та повертати їх додому – адже заняття там розпочинаються незалежно від наявності чи відсутності повітряної тривоги, а шкільні автобуси та маршрутки не захищені від дронів та уламків. Можливо, віддалене навчання було б оптимальним варіантом, чи, наприклад, надати дітям академвідпустку, а шкільну програму повернути до десятирічного навчання для покоління нинішніх школярів війни? Зекономлені на будівництві підземних шкіл мільярди можна було спрямувати на оборону, зокрема будівництво (посилення) оборонних укріплень (втім, і з ними не все гладко з точки зору корупційних ризиків). Але, на жаль, справа зроблена – гроші витрачені, нема чого нарікати.

До повномасштабного вторгнення, коли діяли конкурентні торги з вимогою наявності двох та більше учасників, за інформацією ЗМІ, вдавалося заощадити до 9 відсотків бюджетних коштів від очікуваної вартості. Нині, коли у процесі держзакупівель є свої «диригенти», економії майже немає (див. Таблицю 1). На цьому держава втрачає величезні гроші.

Сьогодні, на час дії військового стану, дозволено проводити торги з одним учасником, тобто без конкурентів. Це призводить до величезних зайвих витрат, що бачимо на прикладі будівництва антирадіаційних укриттів (підземних шкіл) у Запорізькій області. Зараз, коли накопичилася статистика щодо цих та подібних об’єктів, можна провести аналіз результатів (див. Таблицю 1).

Подання пропозицій до системи PROZORRO здійснюється таким чином, що учасники до моменту розкриття не бачать, чи є у них конкуренти в даному лоті. Не бачить цієї інформації і замовник. Тому, щоб гарантовано перемогти, учасники домовляються та розбирають лоти між собою, щоби не перетинатися на торгах, не готувати зайву документацію. Звичайно, щоб отримати максимальний прибуток, учаснику вже не потрібно сильно знижувати ціну щодо «очікуваної вартості» – він знає, що єдиний, тому майже стовідсотково виграє.

Щоб перемогли «свої» підрядники, замовник прописує кваліфікаційні вимоги, які важко подолати іншим охочим взяти участь у таких торгах. Мета таких умов — зробити так, щоб «чужі» компанії не змогли подати заявку або їх можна було гарантовано дискваліфікувати за формальною ознакою. У той же час «своя» група компаній заздалегідь знає про ці умови та готує потрібні для таких торгів довідки, дипломи працівників чи дозволи.

На руку змові грає надана замовнику можливість самому визначати кваліфікаційні критерії для учасників навіть у тому випадку, коли по всій Україні будуються підземні школи за типовими проектами “протирадіаційних укриттів”. Здавалося б, під цю кампанію мали створити типові кваліфікаційні умови, але щось у держави пішло не так: замовнику було надано можливість підзаробити на багатомільйонних торгах, висуваючи кваліфікаційні умови, часом – надумані, які нічого не мають спільного з роботою, на виконання якої проводяться торги.

Наприклад, у нашому випадку ДП МДЗО висунуло унікальні сумнівні вимоги для будівельників у торгах за кодом 45210000-2 (будівництво будівель) – такі кваліфікаційні умови складно знайти у торгах для аналогічних об’єктів в Україні:

Перша вимога: Учасник повинен надати копію декларації та/або дозволу про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, а саме: у діючих електроустановках та на кабельних лініях з напругою понад 1000В.

Згідно з діючими в Україні Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), будівельним працівникам взагалі не потрібен допуск для роботи в діючих установках, адже всі будівельні роботи провадяться зі зняттям напруги. І для цих робіт Правила передбачають таке:

П. 3.2.8. «Наглядач призначається для нагляду за бригадами будівельних робітників, різноробочих, такелажників та інших неелектротехнічних працівників під час виконання ними робіт в електроустановках за нарядами та розпорядженнями».
П.3.14.3.4. «Ремонт будівельної частини ПЛ, КЛ, ТП, ЗРУ; ремонт фундаментів та порталів, перекриттів кабельних каналів, шляхів, огорож тощо, будівель ЗРУ та будівель, розташованих на території ВРУ (можуть виконуватися неелектротехнічними працівниками під наглядом оперативних працівників або наглядача з групою III)».

Можлива наявність у підрядника працівників електротехнічних спеціальностей – для підключення електроінструментів, необхідних для виконання робіт.

Для будівництва шкіл або ПРУ (протирадіаційних укриттів) достатньо допуску до 1000В (внутрішні мережі, розетки, щитки, стандартні дизель-генератори, свої електроприлади). Висока напруга, вище 1000В (у Запоріжжі – 6; 10 кВ і вище), зустрічається тільки на трансформаторних/розподільчих підстанціях (ТП/РП), ЛЕП або великих промислових об’єктах. Вимога для будівельних організацій дозволу про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавстваз охорони праці в електроустановках понад 1000В під час зведення підземних шкіл – надмірна. Реальна мета вимоги – відсікти 80% звичайних будівельних фірм, у яких у штаті немає енергетиків з V групою допуску з електробезпеки, необхідної для відповідального в електроустановках вище 1000В.

Втім, більшість підрядників, які виграли торги, не підтвердили вимоги, оскільки надали посвідчення працівників, які дають право роботи в електроустановках “до 1000В”, а не “до і вище 1000В”.

Наприклад, об’єкт «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 106 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рубана, 9». Вимога у тендерній документації на дозвіл робіт в електроустановках вище 1000В, а підрядник пред’явив посвідчення перших відповідальних осіб компанії з дозволом на роботи в електроустановках лише до 1000В.

Як писалося вище, для будівельних робіт цих дозволів (що в посвідченнях) цілком достатньо, але в тендерній документації ДП МДЗО виставило відлякувально-загороджувальну кваліфікаційну вимогу, згідно з якою, прийдуть лише “свої”, хто знає, що на невідповідність не звернуть увагу.

Друга вимога: Наявність у учасника дозволу працювати у зоні дії струмів високої частоти.

Тут важко щось коментувати. У об’єктах, що зводяться, таких джерел небезпеки немає, струми високої частоти (СВЧ) не застосовуються ні в заявленому будівельному обладнанні, ні в інструментах. СВЧ використовуються у вузькоспеціалізованій промисловості: індукційне плавлення металів, загартування деталей, високочастотне зварювання або робота потужних радіолокаційних станцій. У цивільному будівництві (навіть підземному) таких технологічних процесів немає. Це ультра-специфічний бар’єр. Знайти у штаті будівельної компанії людей зі свідченнями на право проведення робіт у зоні дії СВЧ практично неможливо, якщо фірма не готувалася до цього тендеру заздалегідь.

Тому в більшості будівельних підрядних організацій таких дозволів немає і бути не може. А інші українські замовники послуг будівництва підземних шкіл, садочків та укриттів таких вимог не пред’являли. Втім, у документах переможця не знайшлося таких дозволів.

Таким чином, практично у всіх тендерах з будівництва підземних шкіл та інших подібних об’єктів з початку цієї кампанії, підрядники допущені до робіт на об’єктах, незаконно – не маючи зазначених у тендерній документації дозволів “роботи в електроустановках вище 1000В” та “роботи в зоні дії струмів високої частоти”.

Ці дві кваліфікаційні вимоги разом із цілком законною – підтвердити прибуток минулого періоду не менше 50% від суми торгів з лотами від 100 млн грн., – унеможливлює участь більшості “лівих” конкурентів.

З цими дискримінаційними вимогами було збудовано практично всі підземні школи Запорізької області.

З Таблиці 1 видно, що у 2024 році ще хтось намагався конкурувати, але невдало, після чого «слабаки» залишили «поле бою». А, починаючи з 2025 року, обрані компанії приходили і ділили лоти між собою без конкуренції, не перетинаючись на торгах. Відповідно, їм не було сенсу знижувати ціни. Тому лише для порівняння з довоєнними 9 відсотками економії, про які згадувалося вище, нинішні 0,5% принесли державі за 2025-26 роки «упущену вигоду» на суму понад 225 млн. гривень.

Аналогічно наведеній вище схемі, на безконкурентній основі працюють інші підрядники цього будівництва, які є проектувальниками та незмінними переможцями тендерів щодо підключення шкіл до мереж електропостачання.

Нижче наведено Таблицю 2 з результатами торгів щодо підключення укриттів до мережі електропостачання.

Як видно з таблиці, скрізь на безконкурентній основі перемогла одна організація – вона безконкурентний проектувальник електропостачання всіх об’єктів. Якщо проекти робилися «під себе», то підрядник має подвійну вигоду (це може визначити лише експертиза), інакше можуть бути завищення як кількості, так і номенклатури та ціни на матеріали (про завищені ним ціни в одному з договорів писалося тут, хоча інши договори мають ту ж проблему).

Як і в будівельників, тут також економія коштів між очікуваною вартістю та сумою договору прагне нуля. Хто хоче, може сам порахувати втрачену державою вигоду від застосування цих безконкурентних торгів. Крім того, для об’єктів, що підключаються, також, як зазначалося вище, кваліфікаційними умовами тендеру потрібен допуск до роботи в електроустановках «до і вище 1000В», хоча на об’єкті присутня напруга не більше 380В. Втім, при підключенні в приміщенні підстанції може знадобитися допуск «до і вище 1000В», якщо господарю підстанції (структура «Запоріжжяобленерго») не вдається технічними та організаційними заходами унеможливити знаходження підрядника біля струмопровідних елементів з напругою вище 1000В (слід перевірити наряди-допуски з кожної підстанції, де виконувались роботи). Якщо для виконання робіт не потрібен допуск в електроустановки з напругою «вище 1000В», то не потрібно від головного інженера мати групу з електробезпеки V до та вище 1000В, як написано у кваліфікаційних вимогах, оскільки максимально можлива група для тих, хто працює з електроустановками до 1000В – IV (чотири), не потрібна і наявність матеріально-технічної бази для електроустановок понад 1000В – достатньо “до 1000В”.

Саме вимога наявності групи V до та вище 1000 В від головного інженера може виявитися штучно завищеною для позбавлення від небажаних учасників, адже в соціальному та житловому будівництві, зведенні об’єктів соціальної сфери та ін. у більшисті випадків не потрібний допуск для роботи в електроустановках «понад 1000В» з зазначеної вище причини. Отже, головні інженери багатьох підрядників не мають такого допуску і їх компанії неспроможні брати участь у зазначених торгах.

Для учасників тендерів на підключення підземних шкіл також потрібний дозвіл на роботи у неіснуючих “зонах дії струму високої частоти”. Це “фішка” ДП МДЗО.

Цікаво, що саме з 2025 року на підприємстві ДП МДЗО неформально незаконно змінили систему оплати праці, наголосивши на максимумі виплат керівникам, а також тим, хто займається фінансами та …підземними школами. І це за рахунок робітників «непрофільних» професій, яким премії перестали платити зовсім. Весь існуючий фонд оплати праці направляють на премії та надбавки обраним директором працівникам. У наказах причин невиплати премій та виплати надбавок за високі показники у роботі не вказують.

У «Галузевій угоді між Державним агентством автомобільних доріг України і Профспілкою працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України на 2020-2022 роки» (продовжується триває на строк дії воєнного стану) йдеться: «Стимулювати підвищення професійного рівня працівників, ефективності і якості їх праці, зацікавленості у кінцевих результатах роботи, а також у виконанні робіт у стислі терміни шляхом: …преміювання працівників за результати господарської діяльності помісячно або поквартально, при цьому показники преміювання колективів функціональних підрозділів пов’язуються з кінцевими результатами діяльності підприємства в цілому». Це означає, що премію виплачують усім робітникам, коли у підприємства для цього є гроші, а не обраним адміністрацією за відомими лише їй критеріями. Зараз гроші для заохочень є для одних, але немає для інших працівників з незрозумілих причин (мобінг, ст 2-2 КЗпП).

Ст.5 КЗпП і п П. 2.6. “Галузевої угоди” вказують на те, що пункти Колективного договору не можуть погіршувати вимоги законодавства та “Галузевої угоди”, а якщо погіршують, то вважаються недійсними.

Розслідування щодо використання фонду оплати праці для придбання лоялистів – необхідних адміністрації ДП МДЗО працівників – може бути опубліковане пізніше.

Аудиторська служба, яка проводила перманентні перевірки підприємства, напрочуд, не виявила закономірності, описані в цій статті; не виявили контролюючі органи і порушення у нарахуванні заробітної плати, які зводяться до формування пулу лоялістів директора. Вочевидь, така надійшла команда перевіряючим “зверху”…

PS. Відомо, що у Запорізькій області зроблено акцент на будівництві підземних шкіл та підземних дошкільних закладів за рахунок будівництва звичайних укриттів усередині житлових масивів.

ZpTown