Общая сумма переплат жителей Сумм за отопление и горячую воду составляет более 100 млн грн – таковы результаты исследования «Публичного аудита».
«Из-за завышенных норм потребления тепла сумчане за отопительный сезон переплачивают до 50 млн грн. Еще более 50 млн – это переплата за горячую воду, которая не соответствует установленным государством нормативам. Состояние систем теплоснабжения в городе такое, что амортизационные отчисления, которые заложены в инвестпрограммы, расходуют куда угодно, но точно не на модернизацию систем теплоснабжения. Между тем, инвестиционная составляющая заложена в тариф для потребителя, и сумчане ежегодно «дарят» местному монополисту около 18 млн грн на, по сути, на развитие его бизнеса», – рассказывает руководитель «Публичного аудита» Максим Гольдарб.
Отопление
В Украине применяются два тарифа на отопление: если по счетчику, то расчет ведется за Гкал (средняя стоимость 1 Гкал по Украине составляет 668,79 грн), если без счетчика, то за 1 м2 (средняя стоимость за 1 м2 – 17,88 грн).
Как установил «Публичный аудит», стоимость отопления с счетчиком, установлена для ООО «Сумытеплоэнерго», на 15,6 % выше средней по Украине и в 7,2 раза выше минимальной. Без счетчика – 19,6 % выше средней по Украине и в 8,2 раза выше минимальной. Так, сумчане, дома которых оборудованы счетчиком, платят 772,80 грн за 1 Гкал, без счетчика – 21,39 грн за отопление 1 м2.
Аудиторы рассчитали, сколько Гкал было заложено ООО «Сумытеплоэнерго» в тариф без счетчика, которые должен получить потребитель на каждый квадратный метр площади в течение месяца. По их данным, месячная норма теплопотерь на 1 м2 заложена ООО «Сумытеплоэнерго» в тариф без счетчика, составляет 0,0277 Гкал.
«Для сравнения, в Минске в течение последнего отопительного сезона (2014-2015) месячная норма теплопотерь на 1 м2 была установлена на уровне 0,0191 Гкал (решение от 21.10.2014 № 2624), а в Могилеве, который так же расположен в Беларуси, действовала норма 0,0183 Гкал в месяц/м2 (решение от 12.12.2014 № 26-17). Мы приводим для сравнения именно эти города, потому что там средняя температура воздуха почти на градус ниже, чем в сумах. Тем не менее, норматив теплопотерь на 1 м2, заложенный ООО «Сумытеплоэнерго» в тариф без счетчика, на 31 % выше, чем в Минске. И это убедительно свидетельствует о том, что он может быть завышен», – говорит руководитель исследования Тарас Галайда.
По данным НКРЭКП, 50 % сумчан не имеют счетчиков тепловой энергии, а следовательно, оплачивают услуги отопления по установленным завышенным. Поскольку ООО «Сумытеплоэнерго» отапливает 2 млн 780 тыс. м2 квартир, из которых около 1 млн 390 тыс. м2 оплачиваются по нормативам (без счетчика), ориентировочная переплата сумчан за отопительный сезон 2015-2016 годов, учитывая повышение тарифов на отопление, может достигать более 55 млн грн.
«Переплата за квартиру с отапливаемой площадью 50 м2 может составлять 331,5 грн в месяц, или почти 2 тыс. грн за сезон», – объясняет Галайда.
Горячая вода
Стоимость горячей воды ООО «Сумытеплоэнерго» – 42,69 грн. за м3 без использования рушникосушника и 46,21 грн с ним. Как подсчитали в «Публичном аудите», это на 13 % выше средней по Украине и в 4,4 раза выше минимальной. Ведь средняя стоимость 1м3 горячей воды по Украине составляет 37,83 грн без использования рушникосушника и 40,87 грн с ним.
Кроме того, специалисты общественной организации провели контрольные замеры температуры горячей воды, поставляемой сумчанам. По нормам, температура горячей воды должна быть не менее 50 Сек. Так вот, контрольные замеры показали, что только в 50 % случаев она соответствует установленным Постановлением КМУ (№ 630) нормам и превышает 50 °С.
В 20 % случаев температура колебалась от 45 °С до 49 °С, что предусматривает снижение суммы тарифа на 10 %; в 15 % случаев температура воды колебалась между 40 °С и 44 °С, а это значит минус 30 от тарифа. Наконец, еще в 15% случаев температура воды не превышала 40 °С. За такую воду сумчане должны платить как за холодную.
Если предположить, что в такой пропорции распределяются услуги по поставке горячей воды в целом по городу, то мы увидим такую картину.
Несмотря на повышение тарифов на горячую воду, она поставляется с заниженной температурой, что увеличивает объем ее использование и приводит к излишним затратам средств сумчан. По расчетам «Публичного аудита», около 40 тыс. сумчан (20 %), которые получают горячую воду с температурой 45-49 °С, переплачивают за нее 512 тыс. грн/мес., или 6 млн 144 тыс. грн в год. Еще 30 тыс. сумчан (15%), которые получают воду с температурой 40-44 °С, переплачивают за нее 1 млн. 152 тыс. грн./мисс, или 13 млн 824 тыс. грн в год. А те 30 тыс. сумчан (15%), которые должны платить за горячую воду, как за холодную, переплачивают 3 млн 161 тыс. грн/мес., или 37 млн 932 тыс. грн в год.
Общая сумма ежегодных переплат сумчан, которые получают горячую воду ненадлежащего качества, может составить более 57 млн грн.
«При этом ООО «Сумытеплоэнерго» может по собственному усмотрению регулировать температуру теплоносителя. Например, есть факты, когда потребители контрольными замерами фиксировали температуру ниже 50 °С, а инспектор устанавливал нормативную температуру. При этом перед его приездом никаких ремонтных работ не выполнялось», – отмечает Тарас Галайда.
Инвестиционная программа ООО «Сумытеплоэнерго»
По словам специалиста «Публичного аудита», есть еще одна составляющая, которая позволяет дополнительно зарабатывать местному монополисту за счет потребителей, – инвестиционная. Так, инвестпрограмма ООО «Сумытеплоэнерго» в 2015 году на 56 % покрывается за счет населения, на 20 % – за счет бюджетных организаций и других потребителей и лишь 24 % – за счет прибыли арендатора.
Каждый сумчанин в 2015 году инвестировал в модернизацию, ремонт и обновление оборудования Сумской ТЭЦ 17,77 грн (с НДС) с каждой потребленной Гкал тепловой энергии. Аналогичная картина была и в прошлом 2014 году.
«При этом интересно, что из договора аренды Сумской ТЭЦ была изъята норма о том, что невыполнение заявленных сроков, объемов и графиков инвестиционных программ влечет за собой расторжение договора. По теперешней редакции, арендатор просто обязуется обеспечить наличие инвестиционных программ, направленных на улучшение качества коммунальных услуг города Сумы», – выяснили в «Публичном аудите».
Предыстория. Как Сумская ТЭЦ передавалась в аренду
1 сентября 2005 года между Сумским городским советом и ООО «Сумытеплоэнерго» был заключен договор аренды целостного имущественного комплексу по производству, транспортированию тепла и электрической энергии в городе Сумы № УКМ-0047.
В аренду ООО «Сумытеплоэнерго» был передан целостный имущественный комплекс, включающий в себя более 4 тыс. объектов, в частности здания и сооружения, оборудование, котельной, газопроводов, АЗС, автодороги и дорожного покрытия, канализации и тому подобное. По состоянию на 2005 год стоимость имущественного комплекса составляла 36,825 млн гривен. По договору, размер арендной платы составил 1,841 млн. грн. в год (5% от стоимости имущества, переданного в аренду); срок его действия составлял 10 лет.
Два года назад было подписано дополнительное соглашение к договору, после чего договор был изложен в новой редакции. Так, стоимость целостного имущественного комплекса была оценена в 144,252 млн гривен, а размер месячной арендной платы – 360,6 млн грн. Этот договор будет действовать до 24 апреля 2023 года, причем досрочно прекратить его может только решение суда.
ООО «Сумытеплоэнерго» инициировало судебный спор с Сумской городским советом об уклонении последнего от нотариального удостоверения Дополнительного соглашения к Договору аренды от 30.04.2013 года. Решением Хозяйственного суда Сумской области от 19.08.2013 года иск ООО «Сумытеплоэнерго» удовлетворено, Дополнительное соглашение от 30.04.2013 года к Договору аренды целостного имущественного комплекса от 01.09.2005 года была признана действительной. Вышеуказанное постановление суда никем не обжаловано.
Учредители ООО «Сумытеплоэнерго»
Первоначальными учредителями ООО «Сумытеплоэнерго» были: ООО «ТехНова», доля в уставном капитале – 60 %; ЗАО «Предприятие тепловых сетей», доля в уставном капитале – 1 %; КП «Сумикоммунінвест», доля в уставном капитале – 39 %.
На сегодня в ООО «ТехНова» и ООО «Сумытеплоэнерго» одни и те же учредители – компании с ограниченной ответственностью, зарегистрированные на Кипре: «АНДРАТ ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД»; «ВАІДА ЕНТЕРПРАЙСІЗ ЛИМИТЕД».
В августе 2006 года из состава участников были исключены указанные ЗАО и КП – по новой редакции устава, единственным участником ООО «Сумытеплоэнерго» стало ООО «ТехНова».
В конце октября 2006 года решением собрания учредителей в состав ООО «Сумытеплоэнерго» было принято Коммунальное предприятие «Сумитеплоенергоцентраль» с долей в уставном капитале – 50 % (остальные 50 % принадлежали ООО «ТехНова»).
В марте 2007 года ЗАО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в Хозяйственного суда Сумской области (с иском о признании недействительными решения общего собрания участников ООО «Сумытеплоэнерго» об исключении его из состава учредителей. Дело рассматривалось неоднократно, в итоге в сентябре 2008 года ВХСУ подтвердил, что
решение собрания участников ООО «Сумытеплоэнерго» об исключении из состава участников ЗАО «Предприятие тепловых сетей» является недействительным.
В части других исковых требований дело было возвращено на новое рассмотрение. Истец подал в суд заявление об увеличении исковых требований и просил (кроме вышеуказанного) признать недействительным решение общего собрания ООО «Сумытеплоэнерго» о вхождении в состав учредителей коммунального предприятия «Сумитеплоенергоцентраль» и распределении долей в уставном капитале ООО «Сумытеплоэнерго». В апреле 2009 года иск был удовлетворен.
3 июня 2009 года Постановлением Харьковского апелляционного хозяйственного суда вышеуказанное решение суда первой инстанции осталось в силе (эти судебные решения остались в силе Постановлением ВХСУ от 16.09.2009 года). Суды исходили из того, что на основании Постановления ВХСУ от 03.09.2008 года было признано незаконным решение собрания учредителей ООО «Сумытеплоэнерго» об исключении из состава участников ЗАО «Предприятие тепловых сетей» и признана недействительной новую редакцию устава.