18 ноября отмечается Европейский день защиты детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, инициированный Советом Европы. Этой теме международное сообщество уделяет особое значение и прилагает немало усилий, чтобы уменьшить ее остроту.
Так, в октябре 2007 года была открыта к подписанию Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Лансаротская Конвенция). Состоялось это на испанском острове Лансароте, откуда и происходит ее название. На данный момент к Конвенции уже присоединились 47 государств-членов Совета Европы, в 42 странах она ратифицирована.
Украина ратифицировала Лансаротскую Конвенцию в 2012 году. Однако за все это время так и не смогла привести национальное законодательство в соответствие с ней. И это, по убеждению президента ОО «Ла Страда-Украина», доктора юридических наук, профессора Катерины ЛЕВЧЕНКО, создает дополнительные трудности для преодоления такого позорного явления. Об этом она рассказала в своем интервью.
– Какие принципы содержит Лансаротская Конвенция и почему этот документ так важен для международного сообщества?
– Очень важен, поскольку содержит принципы защиты детей, в том числе, и от сексуальной эксплуатации, при этом рассматривая ребенка как лицо в возрасте до 18 лет. Я это подчеркиваю не случайно. В украинском законодательстве, например, ребенок в возрасте от 16 до 18 лет, втянутый в занятие проституцией, не является объектом защиты, а несет административную ответственность согласно статье 181 Кодекса Украины об административных правонарушениях. А взрослый человек, пользующийся сексуальными услугами такого ребенка, вообще не несет никакой ответственности.
Лансаротская Конвенция предлагает изменить отношение к этой проблеме. Она требует криминализировать сексуальные отношения «за деньги» с детьми в возрасте до 18 лет. И страны поддерживают такие подходы, независимо от того, какое у них отношение к вопросам сексуального бизнеса – криминализирована или легализирована проституция. А ребенок становится объектом защиты и реабилитации в соответствии с программами, которые для него разрабатываются. У нас такого нет.
Во-вторых, очень серьезные нормы вводятся к детской порнографии. Криминализируется не только ее изготовление и распространение, как это сказано в нашем Уголовном кодексе. Также криминализируется хранение и пользование ею. В нашей стране тоже отсутствуют соответствующие нормы.
Между тем, производство детской порнографии достаточно распространенное явление в этой части мира. И детей втягивают в этот бизнес. При этом используются возможности Интернета.
Еще один аспект: Конвенция устанавливает такое понятие, как «возраст сексуального согласия». В нашем законодательстве оно не используется. Есть понятие «сексуальной зрелости лица», но это абсолютно физиологическое понятие: ребенок может быть сексуально зрелым в 10-11 лет, но при этом не учитываются его возрастные и психологические особенности. И 155 статья Уголовного кодекса Украины «Половые сношения с лицом, не достигшим половой зрелости» является очень несовершенной, она не позволяет ни эффективно защищать детей, ни бороться с детской проституцией.
Конвенция также требует от государств, чтобы те создавали центры, специальные учреждения, разрабатывали программы, готовили специалистов, чтобы отвечать на вызовы, связанные с этими преступлениями, – сексуальным насилием над детьми, их сексуальной эксплуатацией.
– Каковы проявления сексуального насилия над детьми?
– Сюда входит изготовление детской порнографии, детская проституция, торговля людьми, сексуальные контакты с лицом, не достигшим возраста сексуального согласия, принуждение ребенка к вступлению в сексуальную связь, принудительные браки.
– Украина еще в 2012 году ратифицировала Лансаротскую Конвенцию, но до сих пор не привела свое законодательство в соответствие с ней. Почему?
– С 2009 года в Верховной Раде депутаты регистрировали законопроекты, направленные на приведение национального законодательства в соответствие с нормами Конвенции. Есть законопроект, подготовленный Министерством юстиции Украины. Еще в 2015 году Ириной Луценко внесен законопроект №2016, который прошел первое чтение, но до сих пор не выносится на второе. И это при том, что все замечания, которые народные депутаты делали к нему, учтены.
Подготовлен законопроект №2242 с соответствующими изменениями к Уголовному и Процессуальному кодексам. Инициативы есть, но вопрос не решается.
– Какой должна быть норма относительно «возраста сексуального согласия»?
– Возраст сексуального согласия – это консенсусная категория. То есть, такая, о которой договариваются. Она в каждой стране закрепляется законодательно. При этом учитываются традиции, особенности страны, другие мотивы. И преимущественно возраст сексуального согласия устанавливается на уровне 16 лет.
Мы проанализировали опыт многих стран. И в таких странах, как Финляндия, Норвегия, Нидерланды, Молдова, Люксембург, Латвия, Литва, Великобритания, Бельгия, Беларусь, Андорра, Армения, Азербайджан, возраст сексуального согласия определен как 16 лет. 17 лет – в Ирландии и на Кипре, 18 лет – на Мальте и в Турции. Но есть страны, имеющие и меньший возраст. Например, Греция, Дания, Исландия, Македония, Польша, Словакия, Словения, Франция, Чехия, Швеция установили его на уровне 15 лет. В Австрии, Болгарии, Боснии, Венгрии, Германии, Италии, Португалии, Эстонии он составляет 14 лет.
Возраст сексуального согласия – это возраст, когда человек считается юридически компетентным для согласия на сексуальные действия. А до этого возраста лицо, вступающее в сексуальные отношения, рассматривается как пострадавшее, а сексуальный партнер – как насильник.
Лансаротская Конвенция рассматривает партнера исключительно как взрослое лицо, достигшее совершеннолетия. Поэтому, когда мне говорят, что Конвенция предлагает криминализировать Ромео и Джульетту, я отвечаю, что это не так.
Поскольку в большинстве стран возраст сексуального согласия начинается с 16 лет, то в законопроектах, которые подавались на рассмотрение Верховной Рады, также предлагался этот возраст. И именно с 16 лет наступает административная ответственность детей. Многие международные организации, в том числе, и Комитет по правам ребенка, уже не единожды призывают Украину установить возраст сексуального согласия.
– Насколько распространенным в Украине остается явление сексуального насилия над детьми, и куда потерпевшие от него могут обратиться за помощью?
– Это явление очень латентное. Дети боятся говорить об этом даже своим мамам. Согласно некоторым исследованиям, в 70-80% случаев сексуальных злоупотреблений по отношению к детям преступник является знакомым для них человеком. В семьях насильником может быть отчим или гражданский муж матери, дядя или другой родственник. Есть случаи, когда ребенок, особенно маленький, на что-то жалуется, а мама в ответ – не говори глупостей. И в абсолютном большинстве случаев о них не сообщают полиции.
Есть проблема в интернатных учреждениях. Но настолько закрытая, что фактически никоим образом не вербализируется и не переходит в плоскость реагирования. И детям некуда обращаться.
Отдельная проблема – это сексуальное насилие, связанное с конфликтом. Это отдельное явление, отдельная правовая категория, поскольку такие случаи рассматриваются в международном праве как такие, которые можно квалифицировать как военные преступления, геноцид или преступления против человечества. Случаи такого насилия, в том числе, над детьми известны с временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, но поскольку они не подконтрольны украинской власти, наша задача – оказывать возможную психологическую поддержку и предоставлять правовые консультации. Пока разрабатывается национальная стратегия противодействия насилию, связанному с конфликтом, которая должна быть инкорпорирована в действующее законодательство.
Со всеми этими вопросами часто обращаются на детскую «горячую линию» ОО «Ла Страда-Украина» 0800-500-225 и 116-111. Так, в 2016 году нами было получено 45 392 звонка, из которых 6,2% касались насилия, жестокого обращения с детьми и их коммерческой эксплуатации. За 9 месяцев текущего года общее количество звонков составляло 24 968, из которых «детского вопроса» касалось 8,7%.
Мы стараемся оказывать правовую помощь по таким делам. Имеем базу данных специалистов, к которым направляем.
Безусловно, противодействие всем видам сексуального насилия – это, прежде всего, дело правоохранительных органов. По данным Генеральной прокуратуры Украины, в 2015 году по статье 155 «Половые сношения с лицом, не достигшим половой зрелости» было зарегистрировано 37 уголовных правонарушений, а в 2016 году – 51. По статье 156 «Развращение несовершеннолетних» в 2015 году зарегистрировано 230 уголовных правонарушений, а в 2016 году – 276.
Сегодня у нас есть полиция ювенальной превенции. Но очень важно, чтобы для дел, связанных с преступлениями, совершенными против детей, или преступлениями, которые совершили сами дети, были специально обученные полицейские следователи. Раньше работал Департамент уголовной милиции по делам детей, но он был ликвидирован, это очень негативный шаг. Руководство полиции, Министерства внутренних дел уже осознало все отрицательные последствия ликвидации милиции по делам детей и планирует в ближайшее время возродить Управление полиции по делам детей и его подразделения в областях. Поэтому полноценные подразделения будут работать не только в части превенции, но и противодействия преступности.
Полиции нужно еще много обучаться, овладевать специальными методами опроса детей и документирования преступлений, создавать «зеленые комнаты».
«Зеленая комната» – это специальная методика опроса ребенка, позволяющая общаться с ним и не записывать разговор на видеокамеру. Очень важно, чтобы такие свидетельства использовались в судах. То есть, система правосудия также должна готовиться реагировать на такие преступления.
У нас все время пытаются создавать базы данных потерпевших. Потерпевших от домашнего, от гендерно обусловленного насилия. Думаю, что сюда попадут и дети, пострадавшие от сексуального насилия.
Но Конвенция говорит, что этого нельзя делать. Нужно создавать базы данных преступников, а не тех, кто пострадал от них.
– Как на проблеме сексуального насилия над детьми сказались военные действия на Донбассе? Фиксируют ли правоохранители факты сексуального насилия над детьми, которые совершаются в зоне конфликта, и какие они имеют правовые последствия?
– Сексуальное насилие, связанное с конфликтами, рассматривается как военное преступление. Нам на «горячую линию» поступает информация о случаях насилия над детьми. Она поступает и в общественные организации, занимающиеся документированием фактов нарушения прав человека, в международные мониторинговые миссии.
К счастью, сексуальное насилие над детьми не является оружием войны в Украине, как это было в Боснии или в Руанде. Другое дело, что когда на сегодняшний день такие преступления совершаются на неподконтрольной украинской власти территории ОРДЛО, она фактически не имеет рычагов для реагирования и помощи.
– Как проблема защиты детей от сексуального насилия и сексуальной эксплуатации решается в странах, которые присоединились к Лансаротской Конвенции?
– Скажем, в Болгарии криминализирована покупка секса от ребенка. С 2009 года каждый, кто обещает награду ребенку, привлекает его или имеет секс с ним, привлекается к ответственности в виде лишения свободы сроком до 3 лет.
Эстония еще в 2014 году криминализировала покупку сексуальных услуг от ребенка. Она была последней страной Европейского Союза, которая внесла такие изменения в свое законодательство.
В Нидерландах криминализовано даже предоставление доступа к детской порнографии. Любое лицо, предоставляющее Интернет-доступ к таким онлайн-материалам, подлежит уголовному наказанию.
Эти примеры, с моей точки зрения, являются положительными. Хотя любые действия, связанные с усилением уголовной ответственности, должны сопровождаться как информационными кампаниями, так и обучением специалистов, включением таких тем в программы подготовки правоохранителей, педагогов, психологов, адвокатов. А также – усилением институционных возможностей, прежде всего, – национальной полиции для того, чтобы активно противостоять этому преступлению.
– Какие шаги должна сделать Украина для реализации Лансаротской Конвенции?
– Верховная Рада должна привести наше законодательство в соответствие с Конвенцией. Рассмотреть законопроекты и принять их. Нужно внести изменения в 14 статью Закона Украины «О бесплатной правовой помощи», она определяет перечень категорий лиц, которые могут получать правовую помощь на бесплатной основе. Включить туда детей. Имея политическую волю, для таких решений не нужно много времени.
Недавно по социальным сетям распространялся флэш-моб «Я не боюсь сказать» о фактах сексуального насилия, в том числе, и в детском возрасте. Он показал, что много взрослых людей в прошлом сталкивались с этим преступлением. К сожалению, кардинально в этом плане до сих пор ничего не изменилось. Поэтому наши дети теперь сталкиваются с такими же проблемами.
Мнение эксперта
Мариана ЕВСЮКОВА, адвокат, член Совета ОО «Ла Страда-Украина», в 2008-2014 годах – член правления и член молодежного комитета ECPAT International – Всемирной организации против торговли детьми, детской проституции и порнографии:
– В Соединенных Штатах Америки существует много законов, федеральных и в каждом штате, посвященных защите детей от сексуальной эксплуатации и насилия.
На федеральном уровне существует четкий принцип – ребенок (лицо до 18 лет), привлеченный к сексуальной эксплуатации, считается жертвой преступления, даже если к нему не было применено принуждение, сила и/или запугивание.
На уровне штатов долгое время существовал другой подход – любая проституция считалась правонарушением. Поэтому законы штатов позволяли арестовывать и назначать наказание для подростков, вовлеченных в проституцию.
Однако эта ситуация изменилась с введением так называемых законов «безопасной гавани». Они призваны предотвратить привлечение к юридической ответственности детей и подростков, вовлеченных в проституцию, зато обеспечить им доступ к специализированным услугам по реабилитации и коррекции поведения.
Традиционное отношение к подросткам, вовлеченным в проституцию, как к правонарушителям является неэффективным, поскольку внимание направляется на вину подростка вместо определения причин, которые к этому привели.
По данным американской организации «Поларис», по состоянию на конец 2015 года 34 американских штата внедрили законы «безопасной гавани». Образцом считаются законодательные положения штатов Миннесота и Иллинойс.
По моему мнению, создание и внедрение Реестра лиц, совершивших преступления сексуального характера против детей, является еще одним хорошим примером из законодательства и правоприменения США. Соединенные Штаты были пионерами в создании реестров обидчиков более 20 лет назад.
Федеральные законы «О лицах, совершивших преступления сексуального характера» (известен как Закон Меган) и «О защите и безопасности детей им. Адама Волша» внедрили комплексную национальную систему регистрации и информирования общественности и правоохранительных органов о лицах, осужденных за совершение преступлений сексуального характера относительно детей. Правоохранительные органы публично распространяют информацию об обидчиках детей через газеты, общественные объявления или веб-страницы.
Лица, данные о которых находятся в реестре, обязаны сообщать о месте своего нахождения каждые три, шесть и двенадцать месяцев.
А в 2016 году Конгресс США принял так называемый Международный закон Меган, цель которого – предотвратить сексуальную эксплуатацию детей в путешествиях и туризме со стороны зарегистрированных американских обидчиков. С этих пор каждый зарегистрированный обидчик, который собирается путешествовать за границу, имеет специальный паспорт, в котором есть отметка, что данное лицо совершило преступления сексуального характера против ребенка. Конечно, еще рано судить, насколько такие новшества будут эффективными и действительно ли помогут защитить детей за пределами США. Но, мне кажется, что при условии эффективной кооперации между странами это реально.
Владимир ДОБРОТА,
Национальный пресс-клуб «Украинская перспектива»