Министр обороны России Сергей Шойгу объявил, что Минобороны России к концу июня сформирует «резервную армию», новый армейский корпус и укрепит ключевые соединения Западного военного округа (ЗВО) в рамках намеченной реструктуризации сил.
Шойгу сообщил президенту России Владимиру Путину, что Россия формирует резервы для неназванного армейского корпуса и неуказанной «резервной армии», а также добавляет пять полков к 1-й гвардейской танковой армии и 20-й гвардейской общевойсковой армии — обе части входят в состав ЗВО. Шойгу отметил, что по состоянию на 22 июня пять полков укомплектованы и оснащены уже на 60 процентов. Заявление Шойгу, вероятно, подтверждает предыдущие сообщения ISW о том, что российское военное командование формирует 25-ю общевойсковую армию из новобранцев с Дальнего Востока России, формирует 40-ю армию и корпус в составе Южного военного округа (ЮВО). 20-я общевойсковая армия базируется на северо-восточной границе Украины, а 1-я гвардейская танковая армия была (до февраля 2022 года) самой качественной армией России, что делает эти соединения логичными первыми получателями новых полков.
Российское Минобороны, вероятно, стремится смягчить проблему формирования сил, по крайней мере частично, с помощью добровольческих формирований. Шойгу заявил, что Россия набрала 114 000 военнослужащих по контракту и 52 000 добровольцев, отметив, что 1336 человек ежедневно подписывают контракты с Минобороны России и что Россия может формировать полк каждые 24 часа. Это утверждение не следует понимать буквально, поскольку в российских полках обычно насчитывается более 2000 человек личного состава. Шойгу добавил, что Россия не направляет добровольцев, потому что «нет острой необходимости» в развертывании этих сил на поле боя.
ISW ранее наблюдал, как жители Дальнего Востока России получали сообщения с приглашением мужчин присоединиться к 25-й общевойсковой армии, что указывает на то, что Минобороны России стремится напрямую набирать добровольцев для укомплектования своих формирований. 10 июня Шойгу также приказал российским добровольческим формированиям подписать военные контракты с Минобороны России до 1 июля, что также официально предоставит Минобороны России дополнительные силы для проведения широкомасштабной военной реформы. Однако предыдущая попытка России сформировать добровольческий 3-й армейский корпус летом 2022 г. не привела к созданию боеспособной группировки.
Минобороны России вряд ли полностью формализует российские добровольческие формирования к установленному 1 июля крайнему сроку. 22 июня Минобороны России заявило, что четыре дополнительных добровольческих формирования подписали контракты с Минобороны и что более 20 добровольческих формирований сделали это с тех пор, как Минобороны начало усилия по подписанию контрактов всеми добровольцами. 10 июня Минобороны заявляло, что в настоящее время действуют более 40 добровольческих формирований. Минобороны может номинально подписать контракты со всеми добровольческими формированиями до 1 июля, но степень фактических связей с командованием неясна. Ранее ISW оценивал, что усилия Минобороны по формализации направлены на централизацию контроля над российским нерегулярным персоналом и поставками в ответ на контрнаступление Украины, а также на ограничение влияния фигур, не входящих в Минобороны. Непонятно, почему значительная часть добровольческих формирований до сих пор не подписала контракты с МО, хотя критика Пригожиным того, что подчинение Минобороны может отрицательно сказаться на командовании и управлении в нерегулярных формированиях, может отражать широко распространенные опасения среди этих нерегулярных российских сил. Подписание контрактов является первым этапом формализации добровольческих формирований, и неясно, сможет ли минобороны быстро или вообще установить практический и эффективный контроль после того, как эти формирования будут сформированы де-юре в подчинении МО, и неясно, как масштаб реализации будет варьироваться между подразделениями.
Президент России Владимир Путин заявил 22 июня, что сколько бы Запад не поставлял Украине вооружений, у России мобилизационный потенциал выше, чем у Украины, намекая, что он готов вести войну до последнего россиянина.