З 23 по 25 березня офіційні особи США сприяли непрямим переговорам між Україною та Росією в Ер-Ріяді (Саудівська Аравія) у спробі закріпити короткострокове припинення вогню у війні, яка в лютому перетнула чотирирічний рубіж своєї найгарячішої фази.
Останній раунд човникової дипломатії відбувся через два тижні після того, як Вашингтон і Київ домовилися про 30-денне перемир’я на суші, в повітрі та на морі. В ідеалі пауза у військових діях не лише заморозить конфлікт на місці, але й дасть сторонам можливість почати вирішення системних питань — експансіоністських амбіцій президента Росії Володимира Путіна; розширення НАТО в Україні до російських кордонів; довгострокові відносини України із західними політичними та безпековими інституціями, які увічнили бойові дії. Відповідь росіян була неоднозначною; хоча Путін стверджував, що він прихильно ставиться до перемир’я, він сповільнював весь процес, ставлячи під сумнів, як воно буде виконуватися, хто визначатиме порушення та як порушники будуть покарані. Після того, як президент Дональд Трамп завершив свою розмову з Путіним 18 березня, 30-денне перемир’я було знижено до 30-денного припинення атак на енергетичні та інфраструктурні цілі. Зусилля Вашингтона поширити режим припинення вогню до Чорного моря наштовхуються на ще один блокпост з боку Путіна, який наполягає на конкретному послабленні санкцій до будь-якої паузи.
Пересічному читачеві все це може здатися нудними, одноманітними процедурами дипломатичного процесу, який врешті-решт може навіть не завершитися. Проте навряд чи лідер Північної Кореї Кім Чен Ин і його легіон досвідчених переговорників дивляться на це так само. Насправді скоріш за все навпаки: оскільки адміністрація Трампа взаємодіє з Путіним і президентом України Володимиром Зеленським, режим Кіма спостерігатиме за махінаціями збоку та вивчатиме, яка стратегія й тактика є найефективнішими для того, щоб добитися від Трампа поступок. Чи опір з часом змусить Вашингтон відмовитися від своїх максималістських переговорних позицій? Наскільки Трамп насправді відданий дипломатії? Південна Корея робить приблизно те саме, хоча й з інших причин — залежно від того, наскільки США поступаються росіянам, який тиск відчувають українці під час переговорів і як Трамп відреагує у разі дипломатичного зриву, політики в Сеулі або хвилюватимуться, що все це означає для їх власної безпеки, або частково заспокояться, коли прийде час для власних переговорів з адміністрацією Трампа.
Історія Кіма з Трампом
Звичайно, Кім не новачок, коли справа стосується Трампа. Під час першого терміну правління адміністрації Трампа Вашингтон і Пхеньян спілкувалися безпосередньо на найвищому рівні. Приблизно через рік палкої, дитячої риторики Трамп, за заохочення тодішнього президента Південної Кореї Мун Чже Іна, зробив те, на що не наважувався жоден інший президент США до нього, — він дозволив зустріч зверху з сім’єю Кім. Тогочасні радники Трампа з національної безпеки дуже скептично ставилися до інформаційно-роз’яснювальної роботи, оскільки попередні атаки американо-північнокорейської дипломатії мали тенденцію розвалюватися через суперечливі інтереси, нездатність подолати економічні та політичні поступки США за допомогою ядерної відмови Північної Кореї або навіть різні інтерпретації домовленого.
Однак, на відміну від своїх попередників, Трамп нетерпляче очікував на гучну угоду і не дуже цікавився деталями ядерного роззброєння. Кім Чен Ин, прагнучи вийти з-під режиму економічних санкцій США, що посилюється, і консенсусу проти Північної Кореї, що посилюється в Раді Безпеки Організації Об’єднаних Націй (ООН), дав шанс вищій дипломатії. Спільна заява від 12 червня 2018 року, опублікована після першого саміту Трампа та Кіма, продемонструвала готовність двох історичних ворогів дослідити, чи можливе зближення.
Але не знадобилося багато часу, щоб ті перші дні, повні надії, згасли під мокрою ковдрою власних інтересів і конкуруючих пріоритетів. Незважаючи на деякі неофіційні домовленості, спрямовані на те, щоб підштовхнути всеохоплюючу угоду — Пхеньян призупинив випробування ядерної зброї та балістичних ракет великої дальності, тоді як Вашингтон знизив рівень спільних військових навчань з Південною Кореєю — переговори зрештою наштовхнулися на ту саму проблему, яка завадила попереднім дипломатичним зусиллям. США, навіть за Трампа, не бажали сприймати нічого, окрім повної, перевіреної та незворотної денуклеаризації Північної Кореї, позиції, яку Кім на словах висловлював, але зрештою навряд чи погодився б, навіть якщо переговори просунуться. На жаль, переговори так і не почалися; Вашингтон і Пхеньян не змогли домовитися про те, яка сторона повинна зробити перший крок і яку вартість має кожен наступний крок з точки зору відповідних поступок. Ханойський саміт перервався безрезультатно після того, як Трамп відмовився прийняти пропозицію Кіма щодо демобілізації науково-ядерного науково-дослідницького центру в Йонбені в обмін на скасування США найпотужніших санкцій. Трамп спробував відродити свої особисті стосунки з Кім Чен Чен Ином у червні 2019 року, зібравшись уздовж демілітаризованої зони (яку Трамп перетнув) через чотири місяці після того, як саміт у Ханої провалився через взаємне розчарування через неможливість підписати угоду. Проте досвід Кіма в Ханої, а також принизлива подорож додому після того, як він пішов з порожніми руками, навчив його ставитися до будь-якого слова Трампа з величезною недовірою. У жовтні 2019 року переговори на робочому рівні припинилися лише через кілька годин, коли Кім Мьон Гіль, головний переговірник Пхеньяна, звинуватив Вашингтон у переробці тієї самої старої позиції та висловлюванні тих самих шаблонних тез.
Другий раз – це чарівність?
Незважаючи на невтішний послужний список, безсумнівно, Трамп хотів би продовжити з того місця, де зупинився, відновивши контакти з Кім Чен Чен Ином, якщо північнокорейський диктатор дозволить йому. Через кілька днів після початку свого другого терміну Трамп відповів ствердно, коли журналіст Fox News Шон Ханніті запитав, чи буде він знову звертатися до Кіма. Період 2018-2019 років явно справив враження на Трампа, який продовжує нагадувати людям, що його нібито добрі стосунки з Кім Чен Ином допомогли запобігти вибуху війни на Корейському півострові.
Судячи з відповіді Північної Кореї, відновлення дипломатії, якої, як стверджує Трамп, хоче, здається, немає на горизонті. На даний момент Пхеньян не висловив зацікавленості в купівлі того, що продає Трамп, хоча і публічно не виключив цього. Частково причина може полягати в тому, що попередня дипломатична спроба Північної Кореї з Трампом виявилася більше стилем, ніж змістом. Інша частина може полягати в тому, що незважаючи на цю риторику, політика адміністрації Трампа до Азії досі була звичайною і практично не відрізнялася від політики адміністрації Байдена. У лютому держсекретар США Марко Рубіо підтвердив «рішучу відданість» Вашингтона денуклеаризації Північної Кореї, а також «залізні зобов’язання» щодо захисту Японії та Південної Кореї. 3 березня американський авіаносець USS Carl Vinson прибув до південнокорейського порту Пусан для проведення спільних військових навчань. Той факт, що Трамп іноді критикує несправедливість альянсу США та Південної Кореї, є холодною втіхою для Кіма, який надає більше ваги діям, ніж словам.
Проте було б помилкою припускати, що відносини між США та Північною Кореєю застрягнуть у чистилищі на весь термін президентства Трампа з двох причин. По-перше, постійні посилання Трампа протягом багатьох місяців на можливість ще однієї дискусії — це не те, що Кім ігноруватиме, оскільки це зберігає його варіанти. По-друге, і пов’язане з цим, Кім довів, що він прагматичний у своїх зовнішніх відносинах і готовий покращувати (або знижувати) зв’язки з іноземними країнами залежно від геополітичних обставин того часу. Якщо одна смуга заблокована, Кім пристосовується, шукаючи іншу. Наприклад, важко уявити, щоб Кім поклав стільки своїх фішок у кошик Росії, якби в Україні не вирувала війна. Цей конфлікт став благословенням для північнокорейців, які використали його, щоб диверсифікувати зовнішні відносини режиму та зменшити його відносну ізоляцію від поганих старих часів 2017 року, коли Пекін і Москва фактично співпрацювали з Вашингтоном, щоб покарати економіку Північної Кореї за серію випробувань ЗМЗ. По суті, міцне партнерство Пхеньяна з Росією пов’язане зі стратегічними міркуваннями. Зміцнення відносин з іншою великою державою має численні переваги для режиму Кіма: ускладнення зовнішньої політики США в Північно-Східній Азії, пошук альтернативного центру сили для підриву впливу Китаю та отримання економічних і політичних переваг, пов’язаних з допомогою Москві у війні, яку вона вважає екзистенційною. Подібні розрахунки спонукали Кіма брати участь у дипломатичних зусиллях Трампа майже сім років тому; підлаштовування до США не тільки створило можливість домогтися зняття санкцій з боку ООН, але й змусило Пекін, чиї власні відносини з Пхеньяном на той час похитнулися, прагнути відновити стосунки з Кім Чен Ином, щоб той не підписав угоду з Вашингтоном, яка не відповідала б інтересам Китаю.
Як українська дипломатія може вплинути на Корейський півострів
Коротше кажучи, Північна Корея залишатиме відкритими всі свої можливості, тому що це те, що роблять малі держави — вони зберігають свою гнучкість і адаптуються, коли цього вимагає ситуація. Війна в Україні була цеглинкою для продуктивного партнерства між Пхеньяном і Москвою, але Кім Чен Ин, ймовірно, визнає, що закінчення війни може уповільнити це саме партнерство або навіть частково повернути назад. За цього сценарію Росія більше не матиме гострої потреби в північнокорейських боєприпасах, ракетах і персоналі, як це було раніше, що призведе до зменшення важелів впливу для Пхеньяна та загострення потреби ще раз переглянути свої зовнішні відносини.
З поверненням Трампа в Білий дім відновлення ядерної дипломатії зі США може стати шляхом для Кіма, якщо він буде загнаний у кут. Відбудуться чи ні нові переговори з Вашингтоном, залежатиме від ряду факторів, включаючи, але не обмежуючись, позиції відповідних сторін, які в адміністрації Трампа мають повноваження вести переговори, чи готова Північна Корея все ще брати участь у ядерних переговорах, незважаючи на численні зміни, які вона внесла у свою ядерну політику, і якщо так, чи зможуть Вашингтон і Пхеньян знайти відповідну відправну точку на довгому й мучному шляху до денуклеаризації?
Те, як Трамп веде переговори із Зеленським і Путіним, також буде важливим фактором для Кіма. Для когось це може здатися дивним; зрештою, війна в Україні є окремою від північнокорейської ядерної проблеми з точки зору основних залучених гравців та історії навколо суперечки. Проте поведінка Трампа під час мирних переговорів, те, як він використовує тиск, щоб отримати те, що він хоче, і те, чи виявиться йому успішним у припиненні війни, допоможе сформувати уявлення Кіма про те, що Трамп може зробити на другому терміні.
У нинішній ситуації адміністрація Трампа демонструє свою смертельну серйозність щодо досягнення мирного врегулювання в Україні. Вже було проведено кілька раундів дипломатії, причому високопосадовці США інколи зустрічалися з представниками України та Росії в один день. Незважаючи на те, що Москва намагається сповільнити процес, переговори просуваються швидко. Трамп як і раніше поспішає досягти повного припинення вогню до Великодня 20 квітня.
Що ще важливіше, Трамп виявився людиною, яка не особливо стурбована звичайними дипломатичними тонкощами. Батог і погрози, а не пряник і спонукання, є його улюбленим інструментом. Це стосується як партнерів, так і супротивників. Зеленський, який, здавалося, сприймав військову та політичну підтримку США як належне під час адміністрації Байдена, більше не може це робити за Трампа, який розв’язав риторичну зброю проти українського президента під час лютневої зустрічі в Овальному кабінеті та призупинив військову та розвідувальну допомогу Києву, щоб змусити Зеленського підписати перемир’я. Тактика тиску спрацювала. 2 березня українці все ще виступали проти негайного припинення вогню. 11 березня, через тиждень після припинення допомоги США, Київ змінив такт і пішов назустріч позиції Трампа.
Повністю історія не написана. Поточна дипломатія може йти в будь-якій кількості напрямків, і північнокорейці будуть стежити за розвитком подій і коригувати своє мислення залежно від результату. Якщо Трамп по суті змусить Зеленського досягти врегулювання, яке відповідає всім або більшості умов Росії, то Кім може зробити два висновки: по-перше, Трамп більше зацікавлений у укладенні будь-якої угоди, а не в хорошій угоді; по-друге, якщо Трамп зможе змусити Україну прийняти угоду, якої вона не хоче, то, можливо, він міг би зробити те саме з Південною Кореєю, якщо Сеул визнає ядерну угоду між США та Північною Кореєю занадто слабкою. Південнокорейці дивуватимуться тому ж із протилежної причини: якщо Трамп може примусити Україну, що сказати, що він не примусить і нас?
Однак, якщо переговори розваляться або Трамп просто втратить інтерес до всього процесу, тоді Кім може двічі подумати, перш ніж дозволити політику взаємодії з Вашингтоном. У першому випадку північнокорейці можуть вважати Трампа поганим, негнучким або двостороннім переговірником, що ще раз підтверджує припущення про політику США, яке вже вкорінене в північнокорейській політичній еліті. В останньому випадку Трамп ризикує отримати ярлик Кіма як несерйозну особу, яка більше зацікавлена в сприйнятті історичної угоди для внутрішньополітичних цілей, а не в розробці фактичної угоди, яка вирішить давню проблему безпеки. Враховуючи його досвід роботи з першою адміністрацією Трампа, не було б дивно, якби Кім Чен Ин займав сьогоднішню фактичну позицію. Південна Корея не буде надто радіти, якщо мирні переговори з Україною зазнають невдачі, але вони можуть побачити в цьому сценарії перевагу: союзник не захоче кинути під автобус такого партнера, як Україна, навіть якщо це станеться ціною тривалої війни чи невдалої дипломатичної ініціативи.
Висновок
Зрештою, усі ці сценарії на цьому ранньому етапі гри становлять лише припущення. Ніхто з нас не знає, наскільки терплячим буде Трамп під час переговорів, чи закінчиться війна чи як буде розвиватися (чи ні) політика США, якщо дипломатія ослабне. Але ви можете бути певні, що Кім Чен Ин не сидить на місці й не чекає відповідей — він готується до будь-якої відповіді та намагається визначити, як вони вплинуть на його власну політику щодо Вашингтона.
Деніел Р. ДеПетріс є співробітником Defense Priorities, аналітичного центру зовнішньої політики, що базується у Вашингтоні, округ Колумбія, і синдикованим оглядачем із закордонних справ Chicago Tribune. Він отримав ступінь бакалавра політології в Університеті штату Нью-Йорк у Платтсбурзі та ступінь магістра політології в Університеті Сіракуз.