Повідомляється, що американські та російські посадовці розробили 28-пунктовий мирний план, який означає повну капітуляцію України та встановить умови для поновлення російської агресії проти України.
Про це йдеться в аналізі американського Інституту вивчення війни (ISW).
Кілька західних ЗМІ 19 листопада повідомили, що американські та російські посадовці працюють над проектом 28-пунктового мирного плану в Україні. Переважна більшість західних повідомлень свідчить про те, що мирна угода вимагатиме від України: виведення військ з неокупованих частин Донецької та Луганської областей; обмеження чисельності своїх військ до 50 відсотків від поточної чисельності; відмови від «ключових категорій озброєння»; і що Україна отримає невизначені гарантії безпеки від США. Деякі західні повідомлення свідчать про те, що угода: заборонить розгортання іноземних військ в Україні; заборонить Україні отримувати іноземну зброю далекого радіуса дії, здатну вразити глибоко російську територію; змусить Україну зробити російську мову офіційною державною мовою; та змусить Україну надати офіційний статус Російській православній церкві Московського патріархату (РПЦ МП), яка є контрольованою Кремлем організацією та відомим інструментом гібридної війни Росії. Запропонований мирний план, як повідомляється, передбачає, що райони Донбасу, з яких Україна виведе свої війська, стануть демілітаризованою зоною. За повідомленнями, запропонований мирний план передбачає заморожування поточної лінії фронту на півдні України та передбачає виведення російських військ з певної невідомої території «за умови переговорів». Це повідомлення Заходу залишається непідтвердженим, а ключові кремлівські чиновники спростували повідомлення про цей мирний план.
Заявлений запропонований мирний план позбавить Україну критично важливих оборонних позицій та можливостей, необхідних для захисту від майбутньої російської агресії, очевидно, в обмін ні на що. ISW продовжує оцінювати, що передача решти Донецької області Росії та заморожування лінії фронту на півдні України непропорційно сприятимуть Росії. Донецька область містить землі, життєво важливі для України, включаючи Пояс фортець — головну оборонну лінію України в області з 2014 року — та включає міста, які є життєво важливими оборонними, промисловими та логістичними центрами для українських військ. Росія безуспішно намагалася захопити Пояс фортець України понад десять років, і ISW продовжує оцінювати, що спроби Росії захопити Пояс фортець, ймовірно, займуть кілька років за нинішніх темпів просування Росії. Заявлений мирний план передасть цю значну землю Росії — очевидно, без будь-якого конкретного компромісу — заощаджуючи Росії час, зусилля та людські ресурси, які вона могла б використовувати в інших частинах України під час поновлення агресії. Кремлівські чиновники раніше зазначали, що вихід з Донбасу буде відправною точкою, а не результатом припинення вогню та мирних переговорів, не надаючи жодних гарантій миру, якщо Україна проведе такий вихід. Кремль не дав жодних ознак того, що готовий розглядати мирні переговори чи мирну угоду, перш ніж Україна виведе війська з решти Донбасу.
Виведення українських військ з Донецької області також надасть російським військам вигідніші позиції для початку нових наступів на південь Харківської області та далі на схід Запорізької та Дніпропетровської областей. Таке виведення також створить умови для просування російських військ через річку Оскіл на сході Харківської області. Російські війська, ймовірно, згодом намагатимуться загрожувати Харкову з кількох фронтів. Заморожування лінії фронту на півдні України також дає російським військам можливість відпочити та відновитися для майбутніх наступів на Херсон або Запоріжжя, обидва з яких Кремль та російські чиновники політично визначили як цілі. Таким чином, Росія матиме вибір з кількох взаємодоповнюючих наступальних операцій, які можна буде провести, якщо Україна поступиться Донецькій області Росії та погодиться заморозити лінію фронту на півдні України, особливо якщо не буде дієвих механізмів гарантування безпеки для запобігання майбутній російській агресії, і якщо Україна погодиться на вимогу Росії щодо зменшення військової чисельності та потужності.
Цей заявлений мирний план по суті ідентичний вимогам Росії, висунутим до Стамбула 2022 року, коли обставини на полі бою, здавалося, були більш сприятливими для Росії. Росія висунула ці вимоги Україні протягом перших двох місяців війни, коли російські війська загрожували Києву з півночі та північного заходу. Ситуація на передовій значно змінилася з часів Стамбульських переговорів 2022 року, хоча вимоги Росії не змінилися. Україна змусила російські війська вивести війська з півночі України у квітні 2022 року, розпочала контрнаступ та звільнила значні території Харківської області у вересні-жовтні 2022 року, а також провела успішну кампанію з перехоплення військ влітку 2022 року, яка дозволила українським військам звільнити західну (праву) частину Херсонської області у листопаді 2022 року. Українські війська звільнили понад 50 відсотків території, захопленої російськими військами з 2022 року, та змусили російські війська проводити виснажливі наступальні дії та просуватися зі швидкістю не швидшою за крок. Стамбульські вимоги Росії 2022 року означали б повну капітуляцію України та назавжди заборонили б Україні вступати до НАТО, наклали б суворі обмеження на українську армію та заборонили б Україні отримувати західну військову допомогу без будь-яких обмежень щодо чисельності чи можливостей російських сил — все це відповідало б відомим умовам заявленого 28-пунктного мирного плану. Кремль послідовно демонстрував і прямо заявляв, що він залишається відданим досягненню своїх початкових воєнних цілей, включаючи скорочення чисельності українських збройних сил таким чином, щоб Україна не могла захистити себе від майбутніх російських атак. Кремлівські чиновники неодноразово повторювали цей момент з часів саміту на Алясці у серпні 2025 року, щоб пояснити західній аудиторії, що переговорна позиція та вимоги Росії не змінилися з початку 2022 року. Російські наративи після появи цього нового заявленого мирного плану продовжують обертатися навколо відданості Росії цим початковим воєнним цілям та зусиль переконати Захід та Україну, що Росія може пережити Захід та Україну у війні на виснаження, і що тому перемога Росії неминуча.
Давні вимоги Росії залежать від хибної передумови, що перемога Росії на полі бою неминуча. Президент Росії Володимир Путін неодноразово викладав свою теорію перемоги, засновану на передумові, що російські військові та економіка можуть пережити та подолати підтримку України Заходом та власну здатність України продовжувати оборону від російської агресії. Російські війська наразі досягають тактико-оперативного значущого прогресу на Покровському напрямку та активізують операції на деяких ділянках лінії фронту, але не просуваються швидко та не досягають значних проривів, пропорційних високим втратам, які вони несуть. Українські війська також довели свою здатність обмежувати російське механізоване просування по всьому театру військових дій, особливо за умови хорошого укомплектування та оснащення. Українські війська перешкоджали російським військам здійснювати оперативно значущі просування та обмежували райони, де російським військам вдалося досягти тактично значних успіхів протягом 2023 та 2024 років. Українські війська також активно відбивають російське просування в Куп’янську, що є першою успішною спробою України відбити спроби Росії захопити поселення такого масштабу за останні роки.
ISW продовжує оцінювати, що своєчасна та достатня західна військова допомога та продаж зброї Україні, у поєднанні з рішучими економічними заходами США та інших західних країн проти Росії, можуть дозволити Україні завдати Росії ще більших втрат на полі бою і, таким чином, поставити під сумнів теорію перемоги Путіна.