У Запоріжжі роботи з об’єкту «Капітальний ремонт з відновленням елементів благоустрою прилеглої території за адресою: м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3/вул. Незалежної України, 56» UA-2026-06-03-006559-a віддано новачкові з мелітопольським корінням.
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (директор Вікторія Репашевська з Мелітополя), підпорядкованим Запорізькій обласній адміністрації, керованій мелітопольцем Іваном Федоровим, було оголошено тендер на капітальний ремонт із благоустроєм території навколо адміністративної будівлі Запорізької міської ради на суму 15 992 557 гривень. Безальтернативний учасник торгів ТОВ “ОСНОВА ДОРБУД”, власник якого колишній ФОП із Мелітополя, отримав дозвіл на виконання цих робіт.
З тендерною пропозицією на суму 15 838 554 гривень переміг безальтернативний учасник, новачок PROZORRO ТОВ “ОСНОВА ДОРБУД”, створений та зареєстрований у Запоріжжі у 2024 році та встиг попрацювати у субпідряді у мелітопольської компанії ТОВ «МЕЛСІТІ», улюбленця ДП МДЗО (судячи з кількості та загальної суми отриманих підрядів), на об’єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою території КНП «Міська лікарня екстренної та швидкої медичної допомоги» ЗМР на вул. Перемоги, 80 у м. Запоріжжя» на суму 4 724 430 грн. Керівник та бенефіціар ТОВ “ОСНОВА ДОРБУД” Євген Турський, який раніше керував ФОП ТУРСЬКИЙ ЄВГЕН МИКОЛАЙОВИЧ у Мелітополі.
Згідно з тендерною документацією, на об’єкті розі вулиць Зелінського та Незалежної України передбачається відремонтувати гараж, встановити паркан, металеві викатні ворота з електроприводом, перекласти плиткою тротуари, відремонтувати дорогу, озеленити територію та облаштувати зовнішнє освітлення.
Здавалося б, систему PROZORRO не обійдеш, і раз приходять в основному мелітопольці, причому безальтернативно, отже, серед запорожців майже немає гідних фахівців і вони навіть не намагаються брати участь у торгах. Раніше на сайті ZpTown описувалося, як це виходить. Тут зупинимося докладніше.
З аналізу тендерної документації цих та попередніх торгів з початку 2025 року видно, що серед кваліфікаційних критеріїв є зайві (їхня необхідність не підтверджується ресурсними відомостями, обов’язково потрібними машинами та механізмами та здоровим глуздом). Ці кваліфікаційні вимоги не мають відношення до робіт, що виставляються на тендери, та потребують додаткових вкладень від учасників. Така умова є дискримінаційною.
Цим ДП МДЗО навмисне завищило кваліфікаційні критерії з метою обмеження конкуренції, що є порушенням Законів «Про публічні закупівлі» та «Про захист економічної конкуренції».
Риторичне питання, навіщо облаштовувати територію, що досить непогано виглядає, під час війни, коли на підході ворог, а його дрони і КАБи накривають всю територію міста, і вже повторно руйнували відремонтовані будівлі і території, залишимо історикам і правоохоронцям для майбутніх розслідувань. Тут спробуємо зрозуміти, як вдається «своїм» підрядникам безальтернативно брати участь і перемагати у тендерах ДП МДЗО.
Раніше повідомлялося, що ДП МДЗО у всіх попередніх торгах (і ці не виняток) встановлювало єдині кваліфікаційні вимоги, які не зустрічаються у публікаціях у PROZORRO інших замовників України щодо аналогічних об’єктів (наприклад, протирадіаційні укриття).
Отже, ДП МДЗО, як мінімум, з початку 2025 року, висуває всім будівельникам, учасникам тендерів з будівництва протирадіаційних укриттів (підземних шкіл та садків) та відновленню розбитих росією будинків, спірний кваліфікаційний критерій – наявність декларації та/або дозволу на відповідність матеріально-технічної бази (МТБ) вимогам законодавства з охорони праці, а саме: роботи в діючих електроустановках та на кабельних лініях напругою понад 1000Вольт, у зонах дії струму високої частоти.
Ні електроустаткування ПОНАД 1000 Вольт, ні наявності струмів високої частоти в об’єктах будівництва ДП МДЗО немає. Найвища напруга там 380 Вольт, що кваліфікується Правилами, що діють в Україні, як напруга ДО 1000В. Також немає високочастотних установок, що працюють у процесі будівництва.
Декларація МТБ є документом, яким компанія декларує відповідність своєї бази вимогам охорони праці для проведення робіт підвищеної небезпеки. Оформлення декларації замінює отримання дозволів початку робіт підвищеної небезпеки. Для її подання потрібна правильна вказівка наявних машин, механізмів та засобів захисту згідно із законодавством.
У стандартному режимі декларативний принцип не передбачає попередніх (до початку роботи) виїзних перевірок реальної наявності МТБ. За законом, інспектори Держпраці не можуть відмовити в реєстрації поданої декларації, якщо всі поля заповнені коректно. Проте Держпраці залишає за собою право проводити планові та позапланові перевірки вже у процесі провадження діяльності або при розслідуванні нещасних випадків. Подання свідомо неправдивих відомостей (декларування того, чого немає насправді) тягне за собою адміністративну та кримінальну відповідальність.
Згідно з Переліком видів робіт підвищеної небезпеки, роботи в електроустановках понад 1000В вимагають обов’язкового декларування. До переліку матеріально-технічної бази для таких робіт обов’язково включаються:
Інструменти та механізми: електромонтажний інструмент з ізолюючими рукоятками, вантажопідйомні механізми, пристрої для підйому на опори (кігті, лази), страхові системи (при роботах на висоті).
Засоби індивідуального захисту (ЗІЗ): захисні каски, діелектричні рукавички, взуття, окуляри, спецодяг.
Електрозахисні засоби: ізолюючі штанги (на кожен клас напруги вище 1000В), ізолюючі та вимірювальні кліщі (на напругу вище 1000В), покажчики напруги (на напругу вище 1000В), переносні заземлення, діелектричні килимки, комплекти що екранують (для захисту від дії струмів високої частоти та електромагнітних полів).
Документація: експлуатаційні паспорти на обладнання, технічні звіти про випробування засобів захисту, дані про проходження працівниками медоглядів, навчання та перевірки знань у персоналу з електробезпеки при роботі в електроустановках до та вище 1000В.
Декларацію про відповідність МТБ роботам у діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою ДО 1000 В не потрібно оформлювати згідно з Постановою КМУ №1107, а для роботи в зонах дії струмів високої частоти оформляти Декларацію немає необхідності, адже на будівництві протипідземних будинків об’єктів соціальної сфери, облаштування територій немає таких робіт.
Немає у тендерній документації вимоги наявності обладнання для виконання робіт, що функціонує на основі впливу струмів високої частоти (індукційні установки, радіопередавальні пристрої та інше); немає у відомості ресурсів електричних матеріалів та компонентів, розрахованих на напругу понад 1000В.
Єдиний підрядник ДП МДЗО, якому може знадобитися така Декларація (понад 1000В) – ТОВ «Глобал-Електрик», який сам собі проектує і сам виконує роботи за своїми проектами з підключення багатьох зведених протирадіаційних укриттів. І це в тому випадку, якщо роботи проводяться на підстанціях, до яких підключаються об’єкти, а організація, що видає наряд-допуск для проведення робіт у них, не змогла виконати організаційні та технічні заходи, що обмежують доступ працівників ТОВ «Глобал-Електрик» до струмоведучих частин, що перебувають під напругою вище 1000В (це вимагає перевірки виданих нарядів-допусків).
Таким чином, для виконання вимоги ТОВ МДЗО «наявність декларації та/або дозволу на відповідність матеріально-технічної бази (МТБ) вимогам законодавства з охорони праці, а саме: Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, у зонах дії струму високої частоти», необхідно учаснику, який бажає перемогти у тендері, закупити захисні та вимірювальні засоби на напругу не лише «до 1000В», а й недешеві «вище 1000В», інше обладнання для захисту від дії струмів високої частоти. Періодично, як це вимагають Правила експлуатації електрозахисних засобів, проводити їх випробування. Крім того, необхідно навчити працівників роботі в електроустановках вище 1000В із отриманням відповідних посвідчень.
Ця робота фінансово обтяжлива і навряд чи буде проведена будівельним підрядником, якому все це не потрібне в роботі. Тому можна сміливо припустити, що декларація та/або дозвіл на відповідність матеріально-технічної бази (МТБ) вимогам законодавства з охорони праці, а саме: Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти» є фіктивною. Втім ТОВ “ОСНОВА ДОРБУД” не надало серед документів копії посвідчень на групу з електробезпеки під час роботи в електроустановках до та вище 1000В працівників та керівника. Втім, мало хто з учасників торгів завантажував в електронну систему копії Декларацій, необхідних замовнику та посвідчень керівника з електробезпеки, в яких вказано клас напруги «понад 1000В», який вимагає замовник.
Наприклад, на об’єкті «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 106 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рубана, 9» вимога у тендерній документації на дозвіл робіт в електроустановках ПОНАД 1000В, а підрядник компанії ТОВ «ЕСКО Запоріжжя» пред’явивши посвідчення перших відповідальних осіб компанії з дозволом на роботи в електроустановках лише ДО 1000В. Це формально не давало йому права виграшу у тендері, але замовник на це «заплющив очі».
Таким чином, ДП МДЗО навмисне необґрунтовано завищило кваліфікаційні вимоги для учасників торгів по всіх об’єктах будівництва, щоб відфільтрувати непотрібних учасників. Причому за цим критерієм, як мінімум, з початку 2025 року всі торги для будівельних робіт були незаконними.
У зв’язку з військовим становищем, ограни Держпраці не зобов’язані проводити планові перевірки Декларацій, поданих учасниками торгів. Очевидно, тому підрядники, які бажають «відкусити від державного пирога» без боротьби, оформлюють декларацію про наявність МТБ, не маючи цієї бази, знаючи, що їх не перевірять, якщо не трапиться відповідний нещасний випадок (електротравма в електроустановці вище 1000В або опік струмами високої частоти). Але через відсутність такої можливості на об’єктах будівництва, підконтрольних ДП МДЗО, подібні травми просто неможливі.
Хоча органи Держпраці не зобов’язані перевіряти відповідність Декларації реаліям, хтось там повинен був поставити питання, коли підрядники оформляли документ, навіщо для укладання тротуарної плитки в центрі Запоріжжя знадобилася наявність МТБ пов’язана з напругою вище 1000В та високочастотними установками?
Втім, знаючи, що Держпраці під час військового стану не проводить планові перевірки нарахування зарплат, у ДП МДЗО поділили працівників на сорти, де одним і тим же особам платять і премії та надбаки (іноді це плюс 200 відсотків до окладу), а іншим не платять нічого з цих виплат, заявляючи, що на підприємстві немає грошей. Так, директор Директор ДМ МДЗО сформувала пул лоялістів, підкуповуючи їх високими виплатами за рахунок інших працівників.
Розслідування на тему махінацій із виплатою зарплат на цьому державному підприємстві буде опубліковано пізніше.
ZpTown