У вівторок Європейська комісія представила Європейську оборонно-промислову стратегію разом із грошовою сумою субсидій у розмірі щонайменше 1,5 мільярда євро під назвою Європейська програма оборонних інвестицій.
Комісар з промисловості Тьєррі Бретон під час презентації стратегії підкреслив, що Європа стикається з «екзистенціальною загрозою», а глава зовнішньополітичного відомства Жозеп Боррель попередив: «У відповідь на агресію Росії проти України ЄС має зміцнити свою обороноздатність».
Про це пише POLITICO.
Якщо країни-члени погодяться, це означатиме кінець миру після холодної війни, який призвів до скорочення військових витрат.
«[Стратегія] — це не відповідь на війну в Україні, а радше ширша відповідь на зміну стратегічної парадигми. Це визнання того, що [оборона] — це тема, яка ще деякий час не зникне», — сказала Каміль Гранд, колишній помічник генерального секретаря НАТО, а нині видатний політичний співробітник Європейської ради з міжнародних відносин.
Мета полягає в тому, щоб змусити ЄС — другу за величиною економіку світу — нарешті почати посилювати свою вагу, коли справа стосується оборони. Це ідея, яка крутиться в ЄС з моменту його створення як “Європейського об’єднання вугілля та сталі” в 1951 році.
План створення Європейського оборонного союзу народився в голові одного з батьків-засновників Європи, француза Жана Моне, який за іронією долі був убитий, коли французькі законодавці відмовилися ратифікувати договір у 1954 році. Тепер інший француз, єврокомісар з питань внутрішнього ринку Тьєррі Бретон, візьме на себе ініціативу в представленні оборонних планів виконавчої влади ЄС.
Замість формування багатонаціональних бойових сил — те, про що думали в перші роки холодної війни — цього разу мова йде про розбудову військово-промислового комплексу (ВПК) блоку, а також про зменшення залежності Європи від американської зброї — гострого страху в очикуванні приходу Дональда Трампу в Білий дім.
Стратегія Європейської комісії порушує табу: хоча раніше Брюссель погодився використовувати бюджет ЄС для фінансування виробництва боєприпасів і стимулювання спільних закупівель у надзвичайних ситуаціях, тепер Комісія хоче закріпити цей принцип у довгостроковій перспективі.
Тим не менш, оборонний план цього тижня не суперечить початковій меті ЄС щодо запобігання війні на європейській території, за словами Ріхо Терраса, члена Європейської народної партії в парламенті та колишнього командувача естонськими військовими.
«Європа має бути готова до війни, і оскільки це економічний союз, ми повинні зосередитися на оборонній промисловості», – сказав він.
Бретон уникав політично забарвлених заяв, таких як створення європейської армії, і натомість зосередився на тому, де Брюссель насправді має компетенцію: єдиний ринок.
Проте деякі пропозиції є далекосяжними. Вони включають копіювання системи іноземних військових продажів США, щоб допомогти країнам ЄС створити запаси зброї та спростити продаж зброї, а також повноваження перенаправляти цивільну промисловість на оборону в разі надзвичайної ситуації, а також фінансові стимули для більшої кількості спільних закупівель зброї.
Згідно з думкою Комісії, гроші повинні надходити лише європейським компаніям. Україна буде розглядатися як квазі-член ЄС і матиме право брати участь у спільних закупівлях зброї.
«Виконавча влада ЄС наполягає, що оборона «має залишатися національною відповідальністю», — сказав Бретон французьким ЗМІ. «Мова йде не про зміну договорів, а про кращу співпрацю в рамках договорів».
Оскільки це регламент, інвестиційна програма потребуватиме схвалення Європейським парламентом.
Комісія очікує протидії від урядів. «Нам доведеться багато чого пояснити, я не збираюся цього приховувати, і деякі речі можуть завершитися не зовсім там, де ми хотіли», — сказав журналістам минулого тижня представник Комісії.
«Держави-члени не погодяться, що їхні повноваження будуть відібрані», — сказав POLITICO високопоставлений дипломат ЄС. «Коли мова заходить про координуючу роль Комісії з продажу військової продукції або промислових консорціумів, я не впевнений щодо доданої вартості».
Однак зовнішні події — такі як переобрання Трампа чи вихід США з НАТО — можуть підштовхнути столиці до стрибка до більшої європейської інтеграції в сфері оборони, вважає Антоніо Міссіролі, колишній помічник генерального секретаря НАТО з нових викликів безпеці.
«Європейський Союз схильний реагувати на потрясіння, – сказав він, згадуючи війну в Україні. – Парадоксально, але якщо більше потрясінь матеріалізується в цьому відношенні, ймовірно, буде більше готовності піти новими шляхами, щоб підтримати оборонно-промислову базу в Європі”.
Успіх оборонної стратегії також зрештою залежатиме від того, скільки грошей вона отримає.
«Гроші мають значення, це не анекдотично», — сказав Гранд. «Йдеться не лише про організацію ринку, ми працюємо у сфері, де якщо ви кладете гроші на стіл, це має значення… чи ні».
Хоча очікується, що Європейська оборонно-промислова програма коштуватиме щонайменше 1,5 мільярда євро, буде потрібно набагато більше, якщо Брюссель серйозно налаштований на створення конкурентоспроможного промислового комплексу. Зрештою, за словами Бретона, Європі потрібно 100 мільярдів євро.
Виконавчий віце-президент Комісії Маргрете Вестагер визнала, що 1,5 мільярда євро — це «невеликі гроші, коли йдеться про оборонну промисловість, але вони все одно можуть працювати як стимул, як бонус, як те, що змушує країни-члени об’єднуватися».
Одна з ідей, висунутих президентом Франції Еммануелем Макроном, прем’єр-міністром Естонії Каєю Каллас і прем’єр-міністром Бельгії Александром Де Кроо, полягає в тому, щоб скопіювати те, що сталося під час пандемії, і випустити спільний борг.
«Фінансування воєн майже завжди здійснюється з дефіцитом, і для цього є дуже вагома причина, тому що просто неефективно збільшувати податки на тимчасові витрати — на що ми завжди сподіваємося, що війна буде», — сказав Гунтрам Вольфф, старший науковий співробітник Мозкового центру Брейгеля.
Але дипломати сказали, що єврооблігації все ще заборонені для ощадливих країн, таких як Німеччина, Нідерланди чи Північні країни.
За словами високопоставленого дипломата ЄС, «я також не бачу багато можливостей для додаткових грошей з бюджету ЄС».
Але це може змінитися у разі великої зовнішньої кризи.
Інші ідеї включають об’єднання груп країн для спільного випуску оборонних облігацій; зміну правил для Європейського інвестиційного банку, щоб дозволити йому інвестувати в оборону; і налагодження таксономії ЄС для сталої діяльності, щоб явно включати військові проекти.